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两国公使随后发现，他们签订的条约并不被清廷认可，坐地分赃的目的没有达成，于是再次提出公使进驻北京的要求。
同年六月二十六、二十七日，英法也分别与清朝签订《天津条约》，再次强烈要求往京城派驻公使，但清廷坚决不同意。
桂良虽然想把这条内容加入协议中，但又不敢向皇帝汇报实情。
可是，如果不写这条，列强四国必将以武力压服。
桂良只得擅作主张，两头隐瞒。
咸丰帝认真看过与四国签订的《天津条约》后，发现自己被蒙蔽了，他最不能容忍的条款居然出现在正式协议中。
《天津条约》的主要内容包括：公使常驻北京；开放牛庄（后改营口）、登州（后改烟台）、台湾（后定为台南）、淡水、潮州（后改汕头）、琼州、汉口、九江、南京、镇江等十一个城市为通商口岸；清廷共赔偿英法军费六百万两白银；外国人可到中国内地自由游历、经商、传教；外国军舰和商船可以在长江各口岸自由通航；修改税则，减轻外国商船吨税（实际上就是降低进口税率）。
同年四月十六日，沙俄还以武力迫使黑龙江将军奕山（9）签订了《瑷珲条约》，将黑龙江以北六十多万平方公里土地全部划归俄国。
列强对清廷的抗议置若罔闻，用坚船利炮迫使清王朝答应他们提出的所有无理条件。
咸丰帝见木已成舟，不可挽回，只得御批“依此办理”
，先让洋人退兵再说。
洋人见预期目标达成，得意洋洋地退兵。
清廷以失去通商口岸主权和巨大的经济损失为代价，忍受屈辱换来暂时的“和平”
。
洋人之围虽解，但咸丰帝丝毫没有感到轻松，他将直隶总督桂良召来大骂一通。
桂良硬着头皮对咸丰帝说：“洋大人逼臣签下这城下之约，臣为圣上和朝廷安危着想，不得不对洋大人虚与委蛇。
如果圣上认为履行该条约很为难，那不如推翻了吧。”
咸丰帝一听更加恼火，这种混账话也说得出口！
洋人岂是好惹的，不签约则已，签了约就等于递给列强一张欺负清朝的通行证，任何反抗倒变成了不合法。
这该如何是好？
懿贵妃见咸丰帝既愤怒又无奈，忙上前劝慰：“既然木已成舟，万岁爷再恼也无所补益。
何不以此作为缓兵之计，等熬过这生死攸关的一刻再说。”
她说的“生死攸关”
不是指洋人兵临城下，而是指太平军和捻军联合北上作战，直逼京师。
咸丰帝也很明白自己无力履行不平等条约中的大部分条款，但又想不出什么好的解决办法。
他将等在厢房候旨的怡亲王载垣（10）和端华、肃顺传来，征询他们的意见。
肃顺看见懿贵妃也在场，顿时心生反感。
入春以来，咸丰帝在圆明园从未召见过内阁和军机处的任何臣工，这让爱新觉罗一族重臣非常担忧。
肃顺本以为皇帝会委派给他们什么重任，结果咸丰帝只是让他们代替内阁起草一份让新任两广总督何桂清暂缓履行《天津条约》减关税等条款的圣旨。
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