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在洋务运动正式启动之前，清廷主要支持“借师助剿”
。
这一点在奕訢等人的奏折中表达得很清楚。
奕訢认为，太平天国、捻军等农民起义是“心腹之害”
，俄国是“肘腋之忧”
，英国是“肢体之患”
，所以在处理次序上应“灭发、捻为先，治俄次之，治英又次之”
。
具体而言，奕訢和曾国藩、李鸿章等汉族重臣的主张基本一致，他们认为，“但求外敦和好，内要自强”
，而“中国欲自强，则莫如学习外国利器；欲学习外国利器，则莫如觅制器之器”
。
从中可以看出，此时清廷高层已基本达成共识，即“自强”
首先是强军。
曾国藩担任两江总督时，曾考察湘军水师的舰船与洋人的炮舰。
有一天，他登上一艘长约二丈八九尺的大船，这艘船开起来速度并不快，但船上见不到船公的身影，它有一个响亮的名字——“黄鹄”
号。
这是中国第一艘自制的以蒸汽为动力的轮船。
设计者徐寿、华蘅芳告诉曾国藩，这是仿照英国人的炮舰制造的，只是没有像洋人那样安装舰炮，也不是全铁甲，航速也不及英国舰船。
曾国藩很感慨，一台机器竟能代替十几个橹手，而且船行速度有过之而无不及。
他心中“徐图自强”
的想法愈加强烈。
当然，也有一些朝臣反对兴办洋务。
他们认为，照猫画虎很难画出虎的风貌和气质，学洋人的一点皮毛于事无补，于国无益。
同治五年（1866）十一月初五至次年正月二十一日，议政王奕訢连续呈上三份奏折，都得到两宫太后特别是慈禧的首肯。
但朝廷里一批反对学习西方的保守大臣对奕訢的奏折进行了抨击，由此引发了一场针锋相对的争论。
争论从正月二十九日山东道监察御史张盛藻上奏发端，张盛藻指责奕訢是在提倡“重名利而轻气节”
，学习“机巧之事”
。
奏折呈上去后，慈禧认为这是冥顽不灵之辞，授意内阁拟旨驳斥。
但事情并没有就此结束，到二月十五日，德高望重的保守派领袖倭仁出场了。
倭仁上奏折反对开设天文算学馆，他说国家的昌盛在于世道民心，而不在于各种各样的技术。
他把争论的重要性归结到“何以立国”
上，得出的结论是以清朝之大、人口之多，必定有精于天文数学的人，何必向外国人学。
他担心清朝在向外国学习时“变夏为夷”
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