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的新政“统汇之区”
，并派“庆亲王奕劻，大学士李鸿章、荣禄、崑冈、王文韶，户部尚书鹿传霖，为督办政务大臣，刘坤一、张之洞亦着遥为参预”
，要求各政务大臣“于一切因革事宜，务当和衷商榷，悉心详议，次第奏闻。
俟朕上禀慈谟，随时择定，俟回銮后切实颁行”
。
这道圣谕不仅说要成立机构，还提出“新政”
概念。
也就是说，各地方提出的成熟的意见和建议一律纳入新政范畴，如果获得朝廷审议通过，就会当作新政之策予以施行。
圣谕下达不久，山东巡抚袁世凯斗胆进谏，他上呈的是《遵旨敬抒管见上备甄择折》，内容包括设立课官院和课吏馆，对官吏进行新政集训；命学生学习实用书籍和外国技术；各省设官报局，开启民智；派遣王公官员出国考察；设立商会，兴办商务等十二条。
慈禧见到这份奏章后喜笑颜开，还没有看完全折就对袁世凯大加夸赞。
当然，她赞赏的不全是奏折的内容，更多是袁世凯的踊跃态度。
那些精明的臣子通过“庚子之乱”
已读懂了慈禧两极化的施政手段，她翻手为云覆手为雨的处置方式让朝廷内外感到玄机莫测。
此次慈禧成立督办政务处及对袁世凯之举予以肯定，让大臣们不再敢质疑她推行新政的诚意，因而纷纷上折畅谈新政。
慈禧推行的新政一亮相就声势浩大，如上谕所说，“示天下以必信必果”
。
很快，两广总督陶模上《请遣散内监折》，江西巡抚李星锐上《江西巡抚李中丞复行政事宜折》，安徽巡抚王之春上《广设算学专门学堂折》，湖广总督张之洞上《变通政治人才为先遵旨筹议折》，两江总督刘坤一上《遵旨筹议变法谨拟整顿中法十二条折》等。
奏折多了，就要有一个审议程序。
由于慈禧还在西安，虽然成立了新军机处和督办政务处，但毕竟与各执行机构沟通不畅，所以对各奏章采取了新的“留中”
办法。
所谓“留中”
，就是留下待议或待办。
留中的折子又分为两种：一种是留在皇帝的机要处内阁，供皇帝御览，如袁世凯所上《遵旨敬抒管见上备甄择折》，这是留给太后和光绪帝亲览的，可批示下发，也可不发，由太后或皇帝亲自处理。
另一种是留在军机处审议。
但由于军机处的权力越来越小，加上新成立的督办政务处分权，所以军机处审议的奏折也就显得不那么重要了。
而督办政务处的职能主要是在慈禧与光绪帝从西安返京前，审议内外臣工关于新政的回奏，并分辨是否可行。
据张之洞的幕僚许同莘记载，“是时京外官条陈变法者，皆交会议政务处，区为科举、兵事、财政、杂务四类，俟回京合议”
。
由此可见，督办政务处负责处理的奏章都是跟新政有关的，而其他奏章还是交军机处。
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