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先是戴笠自兼总指挥，以后改由前别动队总指挥、桂系将领俞作柏担任总指挥。
初期的两个支队，不久扩大为十个支队和一个行动总队，分驻于武进、江阴、常熟、浦东等地。
活动地区主要在苏、浙、皖三省，沿京沪、沪杭两路与长江下游一带。
这时，忠义救国军总指挥部设于第三战区司令长官部所在地，安徽南部屯溪一个官僚地主住宅杨家大院。
文强完成训练整理部队任务后，奉调为忠义救国军总部少将政治部主任。
中共领导的新四军军部于1938年春夏间先后迁驻皖南岩寺、太平县、南陵县，最后驻于安徽东南的泾县云岭。
与忠义救国军军部隔黄山相望。
这时，这两支同时活跃在江南敌后的新建抗日游击部队，分别由国、共两党领导。
抗战初期，国、共合作刚开始形成**，尽管仍有不同政见之争，但“兄弟阋于墙，外御其侮”
，内部摩擦、冲突尚少。
在初期的忠义救国军与新四军之间，不仅忠义救国军政治部主任文强与新四军政治部主任袁国平有过黄埔军校同学、北伐革命战友和共产党内同志关系，时任忠义救国军中将总指挥的俞作柏，也与新四军参谋长张云逸有过在广西共同反蒋的历史。
北伐时期，俞作柏是广西国民党人中的左派首领。
他的同父异母小弟俞作豫，就是在他那里阅读了共产党书刊，结识了共产党人，以后成为共产党员的。
1929年春爆发蒋桂战争，蒋介石利用俞作柏与桂系的矛盾，对桂系内部进行分化瓦解。
俞作柏却在共产党人支持下采取“先倒桂后反蒋”
的策略，在桂系溃败后回到广西出任省政府主席，与时任广西编遣区主任、绥靖司令的表弟李明瑞一起，抵制蒋介石、汪精卫等方面的拉拢，要求中共派干部到广西帮助工作。
中共中央代表邓小平等一大批干部到了广西，张云逸就是其中一个，他担任了李明瑞部军官教导总队副主任、广西警备第四大队大队长、南宁警备司令等职。
在邓小平、张云逸等中共干部的影响和推动下，俞作柏、李明瑞在广西推行新政，释放政治犯，开放进步的群众运动，恢复工会、农会、妇女协会、学生会等群众组织，任命共产党人和进步人士担任左、右江各县县长。
这年10月1日，俞作柏通电反蒋，就任“护党救国军”
南路总司令，李明瑞任副总司令。
反蒋失败后，俞作柏逃往香港，李明瑞率部参加了邓小平、张云逸领导的左江龙州起义。
俞作柏之弟俞作豫在起义失败后不幸被捕，留下了“十载英名宜**，一腔热血岂徒流”
的豪迈诗句，在广州黄花岗英勇就义。
由于主要领导人之间有了这样的特殊个人关系，忠义救国军在总指挥俞作柏和政治部主任文强影响下，起初同新四军还能友好相处，关系并未像后来那样恶化破裂。
1938年夏，第三战区政治部在屯溪黄山旅馆召开政工会议时，文强与袁国平代表两军政治部出席，对坐于会议桌两边首席座位。
会下两人也常在一起长谈。
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