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桓公名小白，原是齐国公子。
管仲原本是小白之兄公子纠的师傅。
齐目的君主僖公死后，各公子争夺王位，到最后剩下公子小白与公子纠。
管仲为替公子纠争王位，还曾用箭射伤公子小白。
最终结果是小白回到齐国继承了王位，是为齐桓公。
帮助公子纠争王位的鲁国在与齐国的交战中大败，只得求和。
桓公要求鲁国处死纠，并交出管仲。
消息传出后，大家都同情管仲，因为被遣送到敌方去无疑是要被折磨致死。
有人建议说：“管仲啊!与其厚着脸皮被送到敌方去，不如自己先自杀。”
但是管仲只是一笑了之。
他说：“如果要杀我，当该和主君一起被杀了，如今还找我去，就不会杀我。”
就这样，管仲被押回齐国。
到了齐国，桓公马上任用管仲为宰相，这连管仲自己都没有想到。
齐国在今山东半岛一带，从整个周朝来看，只不过是东边的一个小国。
如何使这个小国登上天下霸主的地位，这是管仲日夜思索的问题。
他决心要先整顿“法制”
，谋求中央集权的强国富民政策。
人性本是趋利避害的，因而必须实行以法为基准、赏罚分明的制度以达成严格的君主统治。
而富足民生，拉拢人心更是明君之道。
此外，还需同时致力于远播威名于四海的工作。
这些不只是强国思想，也是称霸天下的统治思想。
齐国与鲁国相邻，由于国界绵延相连，武力冲突不断。
齐桓公五年，齐国打败鲁国，鲁国只得割让自己一块土地求和。
鲁王与将军曹沫一起前往齐国谈和。
议谈中，曹沫突然站起来举起短剑抵在齐桓公胸前。
以必死的眼光逼视着桓公说：“我鲁国是个小国，如今由于大王的侵略，国土越发狭小，无论如何请齐王退回所夺去的土地。”
“我答应。”
桓公只得听命。
由于短剑抵在桓公胸前，谁也不敢插手，于是签订了归还土地的盟约。
桓公为了保命才归还土地，并非真的要归还，他在鲁王离去后．立即向群臣说：“盟约另行书写，绝不退出占领地，原有盟约无效。”
此时管仲劝谏桓公道：“君主的心情我理解，但那样做必定因小失大。
轻易破坏既定的法则，失信于诸侯，将会失去得天下最重要的后盾，千万不要迷恋于这样的一小块土地。”
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