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第二十三章隋唐的制度
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隋唐的制度，大略是将魏、晋、南北朝的制度，加以整理而成的。
但自唐中叶以后，因事实的变迁，而制度亦有改变。
自魏、晋以后，平时不设宰相，而尚书、中书和门下，迭起而操宰相之权。
隋改中书为内史。
唐初复旧。
以三省长官为宰相。
[1]中书取旨，门下封驳，尚书承而行之。
其后多不除人，但就他官加一个同平章事，或同中书门下三品的名目。
而中书门下之事，实亦合议于政事堂，并非真截然分立的。
尚书，历代都分曹治事。
至隋才设六部，[2]以总诸曹。
自唐以后，都沿其制。
御史一官，至唐而威权渐重。
[3]所属有三院：台院，侍御史属焉；殿院，殿中御史属焉；监院，监察御史属焉。
御史弹劾，本来只据风闻。
唐贞观中，才于台中置东西二狱。
自此御史台渐受辞讼，侵及司法的权限。
专制之世，君主威权无限。
和君主接近的人，便为权之所在。
而君主又每好于正式机关之外，另行委任接近之人。
唐朝的学士，本只是个文学侍从之官，翰林尤其是杂流待诏之所，[4]并不是学士。
但是后来，渐有以学士而居翰林中的。
初代中书舍人掌文诰。
后来就竟代宰相，参与密谋。
这也和魏晋以后的中书门下，如出一辙。
外官则因东晋以来，州的区域缩小，至隋世，遂并州郡为一级。
唐代因之，而于其上更置“监司之官”
。
[5]这颇能回复汉代的旧规。
但中叶以后，节度握权，诸使名目，尽为所兼，而支郡亦受其压制，尽失其职，不复能与朝廷直接。
名为两级，实在仍是三级制了。
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