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杜勒斯从接管纽约间谍行动的那一刻起就开始瞄准了瑞士。
多诺万知道，用特工直接渗透一个像德国一样的极权主义国家可能需要几年的时间，他花不起那个时间。
于是决定退而求其次，在欧洲中立国家建立情报机构作为他进入德国的门户。
最重要的中立国，同时也是位于欧洲中部与德国、奥地利、意大利和法国接壤的国家就是瑞士。
战略情报局高级官员开始在备忘录中称它为“香格里拉”
。
尽管杜勒斯和他的人集思广益试图在瑞士建立情报网，但到1942年仍然拿不出像样的东西——除了四个并不完全可靠的线人：其中两名是在美国公使馆以外交为掩护的缺乏想象力的战略情报局情报员。
国际商用机器公司和国际电话电报公司等大型国际公司愿意向杜勒斯透露他们主管到瑞士出差的见闻，但杜勒斯认为瑞士太重要，不能交给自由职业者。
瑞士需要一位高级别的特工——他本人。
多诺万曾跟杜勒斯谈过要他调到伦敦站做大卫·布鲁斯的副手。
布鲁斯认为这位纽约战略情报局的人是“地球的选民”
，他在日记中写道。
杜勒斯可并不这么想布鲁斯，他觉得布鲁斯比自己资质还浅，而且还是潜在的竞争对手。
在瑞士，杜勒斯可以大显身手，远离伦敦布鲁斯或从华盛顿多诺万和他手下带来的干扰。
杜勒斯在同意继续不领取任何薪水，并向华盛顿呈述他如何在这个中立国开展工作后，多诺万同意了这一调动。
杜勒斯去瑞士并不容易。
在瑞士首都伯尔尼，美国公使馆的负责人利兰·哈里森是杜勒斯的老朋友，在巴黎和会期间两人就交好。
但国务院，甚至哈里森本人都对杜勒斯的到来感到紧张，担心瑞士当局会比以往更加怀疑美国公使馆。
人人都推测瑞士人和德国人都读过杜勒斯加入战略情报局的新闻报道。
为平息国务院的担忧，并试图愚弄纳粹情报机构，战略情报局散布了杜勒斯与多诺万闹翻的虚假故事，称他准备回到外交部，做哈里森的特别助理。
11月2日，在纽约市政机场，杜勒斯踏上了一架载得满满当当的泛美航空公司水上飞机，第一站前往百慕大群岛。
飞机在那里加油后，穿过大西洋到达里斯本。
除了瑞士和葡萄牙，他的外交护照还加盖了法国、爱尔兰、英国和西班牙的签证，他需要随时在别的地方逗留。
他的手提箱里装着数十封给瑞士官员的介绍信和长长的通讯录、可能会用到的消息来源、友好的外国间谍和需要避讳的纳粹同情者名单。
为了强力推动他的任务，手提箱里还有一张开给瑞士银行的100万美元的信用证。
华盛顿总部的调度人员对所有派遣到海外的秘密特工都用一张《特工审核单》进行审核，杜勒斯出发前也不例外。
表单中包含45个项目。
审核通过了他的代号为“彭斯”
，他发出的电报代号是“110”
，比多诺万的“109”
多一个数。
他需要记住与外国特工的联络暗号以确认他的身份，暗号问题是：“你在华盛顿特区的最后一晚去哪里吃的晚餐？”
回答是：“大都会俱乐部。”
调度员最后还问了杜勒斯他身上的标记，以便写入《审核单》做进一步身份认证。
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