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到8月份，为防第三帝国早日投降，多诺万的总部已经起草了将在德国开展工作的详细工作计划。
7月，凯西和杜勒斯都接触过代号为“末日帝国”
的行动——在德国瓦解之后，火速派遣名为T部队的特工团队进入柏林和其他四个主要城市。
“市场花园行动”
的失败让德国已经没有战斗力的妄想彻底熄灭。
9月17日，蒙哥马利突发奇想，实施了这个大胆的计划。
他下令各伞兵师团空降荷兰，为英国第二集团军开辟一条走廊，夺取莱茵河的桥头堡，捣毁一直恐吓英国的V-2导弹发射场，让25万敌兵落入陷阱，然后“雄赳赳地推进”
刺向东鲁尔，迅速结束战争。
然而，因为计划的时间太过精准（师团未在指定时间到达，占领桥梁和城镇），指挥官的狂妄自信（进攻开始时，蒙哥马利正在让人给他画像），错误的陆军情报（当85000名做好战斗准备的德军士兵掉头反击进攻者时措手不及）使任务惨遭失败。
在五天的战斗中，盟军在一个英国军官称之为“一个史诗性错误”
中失去了17000人。
凯西认为这是一场溃败。
对于战略情报局，这一行动却开始唤醒那死气沉沉的伦敦站和巴黎站。
“市场花园行动”
之后，盟军马上就意识到1944年底结束战争的前景黯淡。
多诺万的间谍机构面临更为艰巨的使命，要渗透的是一个敌对的德国，而不是一个投降了的德国。
10月12日，在登上横渡英吉利海峡的鱼雷快艇前，凯西向华盛顿发出了一份长达九页的备忘录，题为《战略情报局之德国计划》。
多诺万把它分发给了他的高级职员传看。
凯西在备忘录的开始写道，他们在法国的任务已经成功，现在“行动重心已经转移到了德国”
。
盖世太保的安全控制依然严密，但盟军的地面推进和空中打击正在瓦解他们。
同时也涉及了如何对一个仍在战斗中的国家进行渗透并提高公众对“纳粹政权的不满”
。
凯西建议从英国、瑞士和瑞典派遣100名特工到德国，搜集德国国防军兵力军事情报以及纳粹政权的政治和经济情报。
这些特工要进行破坏帝国的行动和颠覆性的宣传。
他告诉多诺万，在伦敦站设立的分支机构可以利用起来，但这将需要有“顶尖水平的人事工作技能”
来组织这一雄心勃勃的事业。
凯西的备忘录并没有说明应该派谁把所有这些条件组合在一起。
但很明显，凯西心目中的那个人就是他自己。
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