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制茶的人，谓之园户。
岁输定额的茶，以代赋税。
其余悉数由官收买。
官买茶的价钱，都是先给的，谓之“本钱”
。
于江陵、真州、海州、汉阳军、无为军、蕲（qí）州的蕲口，[1]设立榷货务六处。
除淮南十三场外，其余的茶，都运到这六榷货务，由官发卖。
[2]酒：州郡都置务官酿。
县、镇、乡、闾，则听民酿而收其税。
坑冶：官办的置监、冶、场、务等机关，民办的，则按一定分数，“中卖”
于官。
商税，起于唐代的藩镇，而宋因之。
州县各置收税的机关，名之为务。
税分过税和住税两种。
过税取百分之二，住税取百分之三。
所税的物品和其税额，各处并不一律。
照例都应得榜示出来，然而实际能否一一榜示，榜示之后，能否确实遵守，就很难言之了。
这实在也是厉民之政，和清代的厘金无异。
宋代还有一种借官卖以省漕运的办法，是为“入边”
和“入中”
。
其法：令商人入刍粟于边，或入现钱及金帛于京师榷货务。
官给以钞，令其到指定的地方，支取货物。
其初只解池的盐，[3]用此办法，为陕西沿边之备。
后来东南茶盐，和榷货务的缗钱，都许商人指射，谓之三说。
[4]更益以犀、象、香药，则谓之四说。
在实物经济时代，运输货物，本是件最困难的事。
如此，既省行政上的麻烦，又省转运时的弊窦，本是个好法子。
但官吏和商人通同作弊，把商人所入的刍粟，高抬其价，谓之“虚估”
，而官物遂不免虚耗。
又且入刍粟的土人，并不会做盐茶等卖买，得钞都是卖给商人，或京师的交引铺，他们都要抑勒钞价，实际入刍粟的并无利益，群情遂不踊跃，边备仍不充实。
后来乃令商人专以现钱买茶，官亦以现钱买刍粟。
于是茶不为边备所需，而通商之议起。
通商之议既起，乃停给茶户本钱，但计向者所得的息钱，取之茶户，而听其与商人卖买。
到蔡京出来，又变茶法。
由官制长引、短引，卖给商人。
商人有此引的，即许其向茶户买茶。
如此，便只是一种买茶的许可证了。
后来淮浙之盐，亦用此法，为后世所沿袭。
南渡之后，地方削小，而费用增广。
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