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当地就业困难，而文化素质较低，市场适应能力差，又使得他们无法迅速向外地转移，难以同其他生产资料有效结合，成为真正的生产者。
（三）人口与资源环境、社会经济发展不协调，人地关系紧张
宁南黄土丘陵区处于我国水土流失剧烈的黄河中游黄土高原丘陵沟壑区，多属自然环境恶劣、交通不便的山区或半山区，地形起伏较大，生态环境十分脆弱，突出表现在以下两个方面。
1.水土流失严重
由于自然及人为因素影响，本区以水力侵蚀为主的水土流失十分严重，侵蚀强度以中度、强度和极强度为主。
据统计，宁南黄土丘陵区水土流失面积8385km2，其中极强度侵蚀面积达654km2，强度水土流失面积2870km2，中度水土流失面积2817km2。
水土流失致使该区墚、峁、丘陵、沟壑遍布，其中沟壑面积是该区总土地面积的10.4%左右。
水土流失造成每年流失土壤超过1.2×108t，剥蚀表土近1.5的速度向前延伸，每年破坏耕地约30hm2。
土壤侵蚀带走大量的养分物质。
据估算，本区域每年流失有机质126×104t，全氮9.45×104t，全磷26.04×104t，尿素26.54×104t，普通过磷酸钙105×104t。
水土流失严重破坏了土地资源，也降低了水利设施的利用效率，并使当地可用水资源减少，对农业生产极为不利。
2.频繁的旱涝和其他自然灾害
本区水资源严重短缺，旱灾频繁且持续性非常强，有季节连旱（如春夏、夏秋连旱）和年际连旱（五年连旱、八年连旱）等，对农业生产的危害特别严重，例如，1991～1995年的连续大旱，就使很多脱贫农户返贫，甚至出现了人缺口粮，畜缺饲草，地缺籽种的危急局面。
此外，雨涝、冰雹、大风等自然灾害在本区也经常发生，这些灾害的影响范围和程度虽然不如旱灾，但也给当地群众的生产和生活带来众多负面影响，如暴雨引发山洪侵蚀土壤，造成水土流失的同时，还冲毁道路、桥涵，促使河岸坍塌，蚕食农田等。
在农业生产技术手段没有较大改变的情况下，宁南黄土丘陵区脆弱的生态环境难以承受超负荷的人口压力之重。
人口的快速增长使区域人均耕地、草场、森林、水等资源负荷过重，人口自身增长速度远远超过物质再生产的速度，给区域经济发展和社会进步等带来许多难以克服的问题，从而造成难以在短时间内消除的贫困。
为了生存，当地群众在延续旧有的粗放型生产模式的基础上，不惜采取“有水快流”
，“竭泽而渔”
的手段，过垦、滥伐、过牧，其结果只能造成对资源和生态环境的更大破坏，降低植被覆盖率，加剧水土流失，频频诱发自然灾害，引起严重的生态环境危机。
在诸多限制性因素的制约下，贫困、人口剧增、生态环境恶化导致人口、资源、环境和社会经济发展严重失调，矛盾积重难返，并形成贫困、人口和环境之间互为因果的“PPE怪圈”
，制约区域的可持续发展。
二、宁南黄土丘陵区人地关系的历史演变
宁南黄土丘陵区经历了长期的生态演进过程，近千年的基本演进趋势是趋向恶化，其原因既有自然方面的，也有人类活动的不良影响。
到了近现代，人们对资源和环境的掠夺式开发更加速了区域生态环境的恶化，而不断恶化的生态环境又直接威胁人们的生活甚至生存。
脆弱生态环境的恶化和人口经济的极度贫困落后便成为制约区域社会经济发展的瓶颈。
宁南黄土丘陵区一直是农牧交错过渡区域，区域文化自然而然地具有农耕文化和牧业文化交错过渡的特征。
农牧交错过渡性的文化特点表现为畜牧业粗放的游牧形式，不利于草场资源的合理利用；而传统农耕方式则为一种自给自足的自然经济形势，粗放经营，广种薄收，过度开垦引起严重的水土流失。
农耕文化与畜牧文化交错过渡所表现出来的生产方式的二元性，受历史时期气候波动、人口迁移等因素的影响，不断交替和消长，是导致当地生态环境恶化的直接原因，并深刻影响着现今人们的生产方式和生态环境状况。
本区先秦时期为游牧民族占据，人烟稀少，生态环境基本处于自然状态。
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