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政事堂中，苏曜与诸位宰执秉烛夜谈，在他的强力推动下，一套超越时代的海洋战略被系统性地付诸实践：
其一，便是确立新的“双京五都”
制度与一整套辅助海上丝路的“海上驿站”
体系。
毫无疑问，对于如今的领土来说，单靠洛阳一个政治中心，实在难以有效辐射整个帝国。
于是，苏曜正式下诏，确立洛阳为东京，拜占庭（更名为新长安）为西京。
同时，钦点五座核心都城，与双京共同构成帝国的“统治骨架”
。
在东方，苏曜下令于长江下游筑建业，沟通中原并辐射朝鲜半岛与日本列岛。
在南方，广州（番禺）也荣升帝国直辖都市，成为帝国经略南洋的前哨。
在印度，以华氏城为南都，统辖印度半岛及印度洋沿岸诸地，兼管南洋水师的粮草补给与船舶建造；非洲则以亚历山大港为西都，掌控地中海与红海的航运枢纽，衔接北非驻军与西洋水师；中亚以泰西封（原安息都城）为都，扼守波斯湾与中亚商路，安抚安息、贵霜旧部。
如此建业，广州，华氏城，亚历山大和泰西封五都，作为区域性的经济、军事、商业与行政枢纽，与东西两京一起，共同构成了一个庞大的网络，如同帝国的七根擎天巨柱，支撑起跨越东西万里的广袤疆域。
在这些城市之间，又设立了数十个重要的“海上驿站”
（如台湾基隆、吕宋马尼拉、南洋马六甲、印度锡兰、波斯霍尔木兹、和欧洲塞浦路斯等），配备港口、仓库、船厂和驻军，为往来官船、商船提供补给、维修和保护。
其二，便是科教立国。
身为一名穿越者，苏曜很清楚生产力是一切的基础，经济基础决定上层建筑。
只靠军事征服和行政网络，无法让这个庞大帝国长久维系。
必须从根本上提升整个社会的生产力与科技水平，才能支撑起跨越洲际的统治。
于是，苏曜力排众议，将京师太学与之前成立的洛阳工学院合并，定名为“帝国大学”
并亲自担任名誉校长，除传统经史文学类，并设工、商、格物、航海、算学、农政、医药、律法等十余学院广招天下英才，不分士庶，唯才是举。
同时，在各都督府首府及重要港口城市设立初中级学院，在传授汉文和一定知识的同时，也将世界英才尽数网罗，送往洛阳。
在这其中，苏曜尤其重视航海与格物二院，将西征途中收集的罗马、安息、印度乃至更远国度的典籍、海图、技术资料（如希腊火、螺旋压力机、印度数字、阿拉伯三角帆等）交由大学整理研究，并高额悬赏鼓励造船、航海、测绘、钟表、火药等领域的创新。
其三，在经济上，苏曜强力推行“金银本位”
与锚定金本位的大汉宝钞和海贸官营政策。
不管苏曜还是朝堂诸公，都很清楚，要维系庞大的帝国，钱永远都是第一位的，为此必须建立一套统一且稳定的金融体系。
而在大征服中，苏曜为大汉收获了无数黄金白银，不能躺在库里，同时考虑到过去“中国钱行”
的有效运营也积累了丰富的纸币化经验，苏曜便决定再进一步，将“中国钱行”
改为“帝国银行”
，全面铺开网点，在统治区内推行
（）
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