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海禁也导致正常的中外贸易受阻，小日子等国的商品无法通过合法渠道进入中国，刺激了走私和劫掠的需求。
隨著大明中后期政治腐败，財政困难，就更难以投入足够的人力、物力支持长期的海防和剿倭战爭，
往往就是“打一阵停一阵”
，无法根除倭寇根基。
回到明州卫，朱瑞璋把自己关在房间里思考对付倭寇的办法，
靖海军还没有完全建立起来，无法做到大规模出击，
想要剿灭这些倭寇，难就难在找不到，追不上，
这个时期的倭寇的主体是日本南北朝战乱中溃散的武士、浪人及商人，他们熟悉海洋气候与航线，
以小型船队为单位，行踪飘忽不定。
东南沿海岛屿星罗棋布，比如如浙东的舟山群岛、福建的金门诸岛，港湾交错，
倭寇常利用这些复杂地理作为据点，来如奔狼，去如惊鸟，
劫掠时突然登岸，得手后迅速撤离至海岛，大明军队往往只能“望洋兴嘆”
，难以追踪围剿。
还有方国珍、张士诚等势力败亡后，其残余部眾散落沿海，並未被完全肃清。
这些人因对大明政权不满，或为生计所迫，就与倭寇勾结，为其提供情报、补给、避风港，甚至直接参与劫掠。
他们熟悉沿海村镇布局、大明军队布防虚实，使得倭寇的行动更具针对性，
而明军难以分辨“良民”
与“內应”
，增加了清剿难度。
想要让小日子约束他们就更不可能了，
这些倭寇多为分散的“浪人集团”
，並非受倭国政府统一指挥，
而且大明和小日子关係可不好，也无法通过外交途径从源头切断倭寇的补给与兵员，
只能被动在沿海防御。
所以，能做的无非几点
首先就是组建“快速反应海军”
，这时候大明虽然缺乏大型战船，但可利用方国珍旧部的“近海快船”
，
这些船只小巧灵活，而且他们熟悉浙东海况，可以修復后编入海军，
再徵召沿海渔民中善水战的人作为“舵手”
、“哨探”
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