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萧何至栎阳后，问毕众将关中事物，于是便向刘邦建议道：“关中之地虽大定，但尚有残秦余部割城据邑，未敢来降。
大王宜晓之以利害，使其来降，关中则能早得安定。”
刘邦从之，于是便遣人前往关中各地出榜招安：凡故秦诸将，若以万人或一郡来降者，皆封万户侯；不及者也将以功劳大小而赏之。
三秦余部闻之，多来归降。
尔后，刘邦从萧何之计，令军士修筑河上要塞；又毁秦之苑囿，令民耕作；复改秦社稷为汉社稷；再大赦罪人，减收赋税，兴教施仁，关中之地遂得大安，民心大悦。
汉王见仅用一个月，已显成效，便招来萧何问道：“月前，关中从上至下，残破不堪，然寡人按丞相之意收拾，不过一月，却是有条不紊。
何策也？”
萧何回道：“臣实无良策，不过按图索骥罢了。”
汉王大惑不解。
萧何说道：“此皆赖当时收存了前朝那些个典籍、图册，故而做起事来能得心应手。”
汉王听了，赞叹不已。
这一日，有军使来报：常山王张耳来投。
刘邦闻之窃喜不已，于是便亲出栎阳五十里以迎。
原来，张耳自劝申阳降汉后，又为陈余所逼，身无立锥之地，本欲随申阳同来降，却又恐未尽诚意，故特待刘邦回后，亲至栎阳求见。
刘邦见到张耳，问礼毕，于是便携其手道：“久不见张王之面，竟还似少年之时；今日相见，想必是喜从天降！”
张耳再三逊谢道：“微臣不敢！
臣素闻大王英名，早欲来投，只恨未得其时也。
今为陈余所害，穷途来奔，望大王收纳。”
刘邦道：“张王功高于世，宇内闻名，今归我汉，实乃我汉之福也。”
张耳又逊谢道：“惭愧之至！
张耳此时已上无片瓦，下无立锥之地，全赖大王包容。
如蒙大王恩典，正似久旱之天而逢甘霖，又如同拨云雾而见青天。”
刘邦也道：“张王不必过谦，若有收复河北之日，仍当双手奉还！”
于是乃纳张耳，待之甚重，又因张耳新失其国，王号如同虚设，故暂以宣平侯封之。
刘邦年轻时与张耳、陈余等颇有交情，故今与张耳重见时，刘邦又以旧时老友身份，戏谑再三，但张耳此时见刘邦羽翼已丰，故也不敢太过随便。
刚送走张耳，内侍来报，说陆贾求见。
原来，汉王聚文武商议东进之事时，韩信禀道：“前时，秦将章邯反击攻破陈胜军，进兵击临济，魏王咎被困自杀。
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