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张鸣岐的说法当然是有道理的，所以当中央临时议会资政院开会后，各省立宪党人又开始向北京聚集，他们发起声势更为浩大的第三次国会请愿运动，强烈要求摄政王当机立断，即日请旨，速开国会。
对于地方督抚和各地立宪党人的呼吁，朝廷给予积极回应，于1910年11月4日宣布将九年预备立宪期限缩短为五年，宣统五年也即1913年召集国会，并在那之前先组织责任内阁。
应该说朝廷的让步还是比较大的。
政治变动的恶性互动
然而，朝廷的让步意味着先前“有计划的政治”
可以随时调整，也就开启了政治变动的恶性互动。
朝廷从九年变五年的巨大让步不仅没有满足立宪党人的要求，而且启导他们去想，既然可以从九年变成五年，为什么不能立即实行呢？11月9日，山东巡抚孙宝琦代递在籍绅士的呈请，呼吁朝廷速开国会。
12月9日，东三省总督锡良将奉省绅民的一个呼吁转报朝廷，强调即开国会设内阁是大局扭转的关键，是防止东三省版图沦为异域的唯一办法。
孙宝琦、锡良等方面大员的建议并没有使朝廷改变主意，但朝廷先前对立宪期限的调整无疑激励人们有理由期待奇迹，相信朝廷最终不会漠视人民的要求，于是各地绅民乃至学生要求朝廷速开国会设内阁的呼声一浪高过一浪，各种各样的请愿运动也是风起云涌。
当时的中国政治形成了一个很奇怪的景观，地方督抚和资政院、谘议局大致与民众站在一起要求加快政治改革，只有朝廷在孤零零地坚守着宣统五年才能实行立宪的“有计划政治”
。
清廷的坚守并不是不动，而是按照既定日程往前走。
1911年1月17日，宪政编查馆根据朝廷指示编制了一个修正后筹备立宪逐年清单，对此后两年需要筹备事宜都有目标明确的具体规定。
28日，朝廷公布宣统三年预算案。
这是中国几千年历史上第一次将政府收入和支出向社会公布。
从这里不难体会清廷立宪的诚意。
清廷的诚意赢得了各方面善意回应，此后几个月国内形势大致上风平浪静，即便那年春天在广州发生了一场极为激烈的“黄花岗起义”
，但是丝毫没有影响清廷立宪的决心，国内各界相对平静，也没有多少集会、游行或请愿。
大家静待朝廷按部就班落实立宪步骤，想想看现在已经是宣统三年了，即便是宣统五年步入立宪，不就还有两年时间吗？两千年都这样过去了，为什么这两年不能等？
中国在静静的等待中度过了平平常常的半年时间。
5月8日，清廷根据立宪日程，颁布内阁章程及官制，裁撤旧有内阁、军机处及会议政务处，按照君主立宪原则筹组新的中央权力中枢即新内阁。
新内阁设总理大臣一人，内阁协理大臣两人。
下设十个部，每个部不再像过去那样设立满大臣、汉大臣，而是各部只设一个大臣，不分满汉，族群出身不再成为选拔大臣的标准。
这不仅在客观上消除了满汉族群分歧，实现了人人平等，不动声色地废除了被人诟病的“满汉双轨体制”
，而且在大幅度降低了政府职数，有助于减轻纳税人的负担。
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