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在实践中却弄得上下不讨好，左右都抱怨，即便是最期待议会政治的立宪党人到了后来也以为这样的资政院非废除不可。
立法与行政的冲突
由于资政院从一开始就定位为过渡形态，因而也就埋下了失败的种子。
清廷不是按照君主主导下三权分立的原则重构中央权力系统，而是因陋就简，改先前存在的督办政务处为资政院，功能定位为博采群言，这与真正意义上的议会相差太远。
至于资政院人员构成，清廷依然沿袭“双轨制”
，资政院创院总裁由清宗室溥伦与汉大臣孙家鼐出任。
至于议员，也分成两拨，一拨钦选，一拨民选，各一百人。
所谓钦选，当然不是由皇帝一人说了算，而是由朝廷即满洲贵族统治集团圈定，这其中又细分为宗室、外藩王公、硕学通儒、纳税大户，以及中央各部院行政长官转任；至于民选部分，指定由各省咨议局选出。
由于新疆咨议局尚未开办，故新疆应选的两个名额阙如，由各省咨议局选举并经各省督抚推荐上来的民选议员共计九十八人，据此，钦选议员也取对等原则，减少了两人。
两者相加，资政院创院时的议员总数为一百九十六人，另外还要加上两个总裁和一个秘书长。
经过认真筹备，创院总裁溥伦和孙家鼐于1908年7月8日向朝廷奏报资政院院章草案，资政院构成及功能定位方才敲定。
7月22日，清廷颁布《各省咨议局章程》和《咨议局议员选举章程》，这为资政院议员选举迈出了关键一步，这也是中国历史上从来没有发生过的事情。
又过了一个月，8月27日即农历八月初一日，清廷颁布《宪法大纲》，同时宣布立宪筹备清单，细列每年需要筹办的各项事情，明定九年后召开国会，进入君主立宪新时代。
九年后也就是1917年，也就是后来袁世凯帝制复辟失败的第二年。
遗憾的是，这些宣布不到三个月，英明的光绪帝于11月14日不幸大幸。
奇怪的是，不到二十四小时，慈禧太后也随大行皇帝而去。
中国政治走向由此发生巨大改变。
两宫去世前，安排光绪帝的弟弟载沣和他的嫂子，即光绪帝的未亡人隆裕皇太后接班，载沣的儿子也就是光绪帝的侄子溥仪继承大位。
从血缘及各方面条件说，这是一个理想组合，只是与光绪帝与慈禧太后的组合比起来，载沣、隆裕皇太后的这个组合稍显弱势，缺少威权、决断与果敢。
摄政王的弱势为后来的政治变故埋下了伏笔。
仅就资政院来说，假如在慈禧太后和光绪帝强势领导下，资政院的过渡形态会得到扶持，会使资政院逐步过渡为君主领导下的三极之一。
现在不同了，弱势领导层无法遏制行政权独大，内阁总理大臣庆亲王位为军机首席，高权重一言九鼎，资政院只是行政权的一个陪衬，充其量不过一个表决工具举手工具，一个为行政背书的橡皮图章而已。
在光绪时代，立宪党人对资政院充满憧憬，原本指望通过资政院分享权力，从议政到参政，就像东洋立宪各国一样，职业政治家应该源自议会，而不是相反。
现在一切好像都变了味，这不能不引起资政院的反弹，不能不引起行政与立法间的冲突。
资政院总裁孙家鼐是晚清政治史上的明白人，甲午战前昌言衅不可启，力主妥协；甲午战后，倡导改革，主持官书局，创办大学堂。
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