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湖北新军发动武昌起义的直接背景就是5月份的皇族内阁和铁路国有，但是清廷对这两个问题确实不愿让步，自5月至9月，尽管发生了四川总督府门前的流血惨案，清廷依然认为皇族内阁并没有错，铁路国有也正确。
于是僵局持续，于是湖南、山西、云南、江西等省新军相继发动，纷纷独立。
即便如此，清廷依然坚守既定立场，寸步不让，因为他们清楚这些闹事的除了民众，就是各地地方军，只要中央军在，就能维持大局，就能不乱。
清廷的认识是对的，实事求是地说，在那个转型期，第一届责任内阁由皇族主导，也是可以理解的，毕竟现在还不是完全意义上的立宪时代，等到立宪完全实现了，内阁肯定要改组要重新组织，这些问题留待那时也不是不可以。
至于铁路国有，也确实没有错，但像四川，几千万人被挟裹，被集资，这无论如何不是百姓的错。
朝廷一句自己没有错，无法减缓百姓的痛苦，反而令人失望。
至于中央军，好像也不是清廷评估的那样，由于这支新式军队没有充分国家化职业化，他们既然在立宪运动中充当过先锋，那么现在立宪运动遇到困难了，他们理所当然要站出来说话，表明立场，拯救时局。
10月29日，也就是武昌起义之后二十天，驻扎在滦州的北洋第二十镇将官由张绍曾协统领衔给清廷发布了一道通电，要求清廷对独立各省的要求给予正面回应；要求撤销皇族内阁，构建真正意义上的责任内阁；要求重新评估铁路国有政策，惩处渎职官僚和不法商人；要求尽速落实君主立宪各项政策，召集国会，公布宪法，他们为此提交了一份十二条政纲。
滦州兵谏终于打破了近半年的僵局。
第二天，摄政王下诏罪己，承认三年来用人无方，施治寡术，重要职务都被亲贵占据，明显不合君主立宪原则，铁路国有即便出于好心，也几同于国进民退与民争利。
鉴于此，清廷宣布誓与我军民维新更始，实行宪政；释放所有政治犯；撤销皇族内阁，建议资政院选举袁世凯为内阁总理大臣，全权组阁；建议资政院从速草拟审定宪法草案，从速公布；建议尽管召集正式国会，由资政院从速制定《议会法》、《选举法》。
巨大的危机确实给清廷提供了一个转圜的机会，如果清廷就此进行，原本“山重水复疑无处”
的君主立宪必将迎来“柳暗花明又一村”
的前景。
化危为机，希望就在面前。
宪政终结
11月3日，清廷匆忙中颁布了《宪法十九信条》，这是一个重大的政治进步。
16日，袁世凯的责任内阁正式组成。
应该说，这两件大事做的相当漂亮，立宪党人的怨言大致平息，中国转向真正意义的君主立宪只有一步之遥。
这一步就是根据《宪法十九信条》召集正式国会。
国会召集，就意味着君主立宪全部完成。
然而，正式国会究竟是个什么样子，应该怎样召集，在《十九信条》中并没有明确规定。
其第七条说上院议员由国民于有法定特别资格者公选之。
至于怎样公选，这个信条并没有进一步解释。
再看1908年《钦定宪法大纲》，其中多处说到国会功能，但关于国会怎样组织怎样召集，也没有具体规定。
其“君上大权”
部分第四条说君主享有召集、开闭、停展及解散议院的权力。
只是怎样召集，这些议员怎样产生，也没有相关配套法规。
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