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“陛下，无法接受改变的国家是无法生存的。
上世纪西班牙的颓废和七年战爭的惨败，歷史有目共睹。
你和卡洛斯三世陛下，只是选择最適合国家繁荣的方向，和那些从思想出发自由主义者不一样。”
佩尼亚伯爵回答道。
阿方索没有继续深问下去，对於罗萨斯这个人有了印象后，御批了88位水手的这份提案。
10月25日，来自古巴的代表团抵达了马德里，总共有13个人，但是真正参与会议討论只有3个人。
阿方索並没有第一时间和他们见面，而是让加尔维斯去接待3个人。
因为阿方索觉得，现在还不是最佳的时候。
在古巴代表团抵达之前，加尔维斯的改革预案就已经准备好了。
整个改革草案有三大条，围绕是古巴的政治，经济和社会三个方向。
首先是政治，西班牙几乎是一比一复製本土的制度在新大陆的殖民地，总督代表君主，行驶国王权力，即使时过境迁，总督权力有所削弱，他们依旧拥有在广泛的民政和军事权力。
然而最有能力的国家也很难没有现代通讯和交通的条件下，妥善管理距离大西洋另外一端的领土，即使卡洛斯改革官僚，也只是增强一部分。
许多无法监督的官员以非法的方式致富，而无视法律。
马德里派出的监督官员为自身利害计，常与总督相互勾结，官官相护。
加尔维斯认为殖民地不公正的存在，就在於行政管理体制的缺陷。
阿方索最近在新大陆的情报组织得到了一份区別於政府的秘密调查报告，调查指出虽然法律已经废除商品摊派，但是这只是小范围內变得不频繁，在安第斯山的印第安部落，殖民地那些小官吏依旧会知法犯法，改革变得流於形式。
更不要说，其他地方。
这让阿方索想起了哈布斯堡末代时期，殖民地的一个俗语“我服从但不执行”
所以拉入一种新的监督模式，迫在眉睫。
加尔维斯参考了了其他各国殖民的统治方式，可以通过学习英国人和法国人的管理方式。
早期英国人开发西印度殖民地，虽然是以特许状公司的名义，但是后期英国君主就选派总督，並指定12人组成殖民地议会，代表不同选民，监督殖民地政府，议会制定不违法宗主国法条的地方法规，总督必须执行。
而法国人也差不多，他们在西印度殖民地也有议会，只是时间很短，但是也发挥了作用，1717年马提尼克议会就迫使当地总督离职。
其次是经济，受益於卡洛斯三世的贸易改革，古巴能和新大陆殖民地和西班牙本土任意港口通商，效果显而易见，古巴的种植园拔地而起。
加尔维斯认为，如果能够进一步开放古巴的贸易，市场对於古巴的农產品的需求，那么古巴的农业经济是否会更进一步。
最后是社会，种族问题是西班牙最大问题。
首先是土生白人的权力，加尔维斯想要解冻半岛人和当地土生白人在政治的矛盾关係，就必须让这两个阶级的水流动起来。
包括了他在国王面前提出吸引成年克里奥尔人到半岛任职，幼年土生白人人去半岛学习。
其次是奴隶问题，加尔维斯提出的一种新概念，叫年限遣返。
那就是限制奴隶主，只能购入奴隶的使用年限，而不是他的所有人。
在到一定使用年限后，將那些奴隶包括他的家人遣返会非洲西海岸，西班牙在那里正好有殖民地安置他们，那里正好可以让这些自由后的奴隶进行开发。
这样一来，就能保证奴隶维持在一个数量的水平上。
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