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既主祭祀，故掌禮書，左傳：「命宰人出禮書」，此即漢卿太常掌禮之祖也。
然宰職雖高，實兼治膳。
故周禮，天官太宰，為五官長，而其所屬，猶多宮中治膳之職。
若膳夫、庖入、內饔、外饔、烹人、獸入、漁入、鱉人、臘人、酒正、酒人、漿人、邊人、醢人、醯人、鹽人，皆治庖宰之事。
春秋時列國宰夫猶是庖人。
左傳：「宰人胹熊蹯不熟」，國語：「膳宰不致餼」，是也。
「宰」從本職則為皰人，為祭司，或從差遣則為執政。
孟子與呂氏春秋：「伊尹以割烹要湯」，即庖人也。
元人亦以宰膳為親貴要職，可以證古制。
臨祭主宰牲，平時則總理家務，是為家宰。
及化家為國，則家宰成國宰矣。
「相」則封建貴族祭祀相禮之人，亦親貴為之。
臨祭為相，朝聘、宴享、盟會之禮亦為相。
化家為國，則以家相為國相矣。
故「宰相」原係宗法社會中天子之宗屬私人也。
漢初宰相皆列侯為之，此皆相互戮力以爭天下者，在當時亦為皇帝之私人也。
故御史人夫為副丞相，而御史有中丞，得治王宮之政令。
此猶周禮天官塚宰，其屬官得統及皇帝內廷。
此非古人立法之善，乃系當時「王室」與「政府」公私性質不分明也。
此皆所謂「朕即國家」，以其去封建時代未遠也。
及武帝以下，宰相始由士人特起，漸有其尊嚴之地位，此由宰相一職之意義言之。
而與王室亦漸分離。
此由賈誼敬禮大臣之論，及於公孫弘起徒步以經術為相，大開東閣，延賓客賢士以與天子內廷侍從諸臣議論政事相往復，實為宰相地位在意義上之一種變遷也。
又按：漢制，丞相謁見，天子御坐為起，乘輿為下；有疾，天子往問；（均見翟方進傳注。
）薨則車駕往弔。
其制不知起何時，似漢初並不爾。
而王室不得不仍有其私臣，武帝初，嚴助、朱買臣等皆以侍中貴幸用事，得與聞朝政。
凡侍中、左右曹、諸吏、散騎、中常恃等加官（即兼差），漢代所謂「中朝官」者，皆是武帝以之與外朝大臣辯論政事，蓋此輩猶為皇帝之私人秘書也。
於是遂有大司馬大將軍輔政之制，此制始武帝末年，以霍光為大司馬大將軍輔政，蓋由新帝年幼，（昭帝。
武帝又殺昭帝生母，恐其居中用事。
）宰相地位漸隆，與王室闋係斷疏，而宰相之威望則轉不如前，（以多平地特起而非貴胄世襲，武帝用相亦率取其易制、天下務初不關決。
）以外戚輔政，正以彌補此缺陷也。
於是「中朝」、「外朝」判而為二。
大司馬、左右前後將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝，丞相以下至六百石為外朝。
（見劉輔傳孟康注。
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