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）霍光謂車千秋曰：「光治內，君侯治外」；時光為大將軍，千秋為丞相也。
霍光廢昌邑王而丞相楊敞事前不預知，光謂：「此內朝事，即王室自身事。
無關外朝也。
」內朝諸臣之領袖以「大司馬大將軍」為號者，正見軍人本為王室私屬，今已由軍人政府轉變為士人政府，故軍職不為外朝之丞相而為內朝之輔政。
以外戚為之者，外戚有客觀之尊嚴，而無世襲，以隨新天子為轉移，其事最少弊。
又內、外朝既分，內朝用私臣，非宗室則必屬外戚矣。
封王、封建。
列侯世卿。
漸次在政治上消失其地位，漢武以後的文治政府漸次形成，「王室」與「政府」漸次分開，此亦中國政制史上一大進步。
而外戚卻由此到他政治上地位。
只要政治情態一時不變更，則外戚地位繼續有其存在，故外戚擅政，已起西漢，而尤以武帝以後為甚。
崔駰疏：「漢興以至哀、平，外家三十餘，保全者四家而已。
」東漢亦惟光武郭後、陰后，明帝馬后無禍。
所以不能懲前毖後，而覆轍相尋者，亦時代情態使然。
西漢外戚略表
光武中興，又減削外朝政府之權力，一移之內朝王室，於是外戚勢任愈大。
西漢雖以外戚輔政，而外朝丞相體尊，猶為對峙之局。
漢初以丞相主文，太尉主武，御史大夫為丞相之副。
武帝寵太尉為大司馬，主內朝，則丞相於外朝為獨尊也。
王莽之篡，則以王氏久盛，王莽又自為外朝所歸向故。
光武躬親庶務，內朝尚書位微而權重，外廷三公並峙，以丞相為司徒，太尉為司馬，（後又稱太尉。
）御史大夫為司空，稱三公並列；而太尉公序在司徒公之上。
（此元帝時三公位已然。
）僅有虛位，無實權。
東漢事無巨細，皆由尚書行下三公，或徑下九卿，故東漢九卿權亦重。
故外戚用權於內，外朝即無以相抗。
政府漸漸脫離王室而獨立，為當時統一政府文治上之進步。
王室削奪政府權任，而以私關係的外戚代之，則顯然為統一政府之墮落。
然外戚與宦官較，則外戚猶為稍愈。
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