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而國家有大兵役，又必特簡經略大臣、參贊大臣，親寄軍要，督、撫仍不過承號令，備策應。
經略大臣、大將軍、將軍皆簡王、貝勒、貝子、公或都統親信大臣為之。
遇大征伐，則置。
終清世，漢大臣拜大將軍，滿洲士卒隸麾下受節制，惟岳鍾琪一人。
及其承平無事，各省皆用滿人為駐防將軍。
八旗駐防，簡將軍、都統領之，將軍乃專為滿闕。
甚至綠營亦多用滿員。
雍正六年，副都統宗室滿珠錫禮言：「京營參將以下，千總以上，不宜專用漢人。
」得旨。
滿洲人數本少，補用中外要缺已足。
若京營參將以下，悉用滿洲，則人數不敷，勢必有員缺而無補授之人。
乾隆間，揀發各省武職，率以滿人應選。
帝曰：「綠營將領，滿、漢參用。
若概將滿員揀發，行之日久，將綠營盡成滿缺，非所以廣掄選而勵人才。
」飭所司議滿、漢間用之法。
然至三十八年，兵部復疏言：「直隸、山西、陝西、甘肅、四川五省，自副將至守備，滿缺六百四十七。
各省自副將至守備，千一百七十九缺，向以綠營選補，現滿、蒙在綠營者逾原額兩倍」云云，則滿員仍充塞於綠營也。
國家收入，盡以養兵。
梁詩正疏：乾隆三年。
「各省錢糧，大半留充兵餉。
不敷，鄰省協撥。
解部之項日少。
」又云：乾隆十年。
「每歲天下租賦，以供官兵俸餉。
各項經費，惟餘二百餘萬，不足備水旱兵戈之用。
」
而各省督、撫，亦以用滿員為主，參用漢人特其不得已。
順治入關，初議各省督、撫盡用滿人，魏裔介為給事中，抗疏力爭而止。
康熙時，三藩平，僅議山、陝兩撫不用漢人。
時漢人為督、撫者尚多，故議用滿人巡方以監察之。
雍正朝，督、撫十七八皆漢軍旗，硃批諭旨，常斥漢軍卑鄙下賤。
乾隆朝，直省督、撫，滿人為多，漢人仕外官能洊至兩司，已為極品。
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