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十清初“五大弊政”
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多尔衮作为一位枭雄，主要有的是军事统帅之功。
讲完他指挥清军击败李自成、击败南明政权、击败张献忠这些军事大事后，回过头来说一说，他作为领导人，在政治民生方面的表现。
多尔衮力主让顺治迁都，这个决策是英明的，如果清军主力回沈阳，只派人留守北京，那么，大清是没有机会一统华夏的。
可是，摄政王把二十万八旗带到北京后，他们吃什么，喝什么，怎么生活下来，如何安顿?对政治民生，摄政王的才能弱一些，但是作为摄政王，政治民生，都归他管。
再者，政治民生自然有汉官替他想在前面，给他上疏建议:“京畿内外，瘟疫死的人家，前明皇室官宦被杀和逃走的人家，都可以请八旗军民入驻。
那些活着的、没逃跑的人家，可以腾出房子来，可以让出田地来，给旗人。”
因为旗人高百姓一等，旗人是主子，百姓是奴隶。
多尔衮很关心旗人的生活安乐问题，只有八旗家眷安定幸福了，将士们在前方打仗才有劲头。
于是，多尔衮采纳了大臣的意见，下令:“圈地!”
一项祸害百姓的清初恶政开始了:清初的圈地，即指清顺治二年至康熙八年间（1645—1669年），为解决“东来满洲”
旗人生计问题在京畿、直隶等地开展的强制性土地分配政策，它与投充、逃人法、剃发、易服一道被学界称为清初“五大弊政”
。
《清世祖实录》记载了“圈地令”
:“我朝建都燕京，期于久远，凡近京各州县民人无主荒田及明国皇亲、驸马、公侯、伯、太监等死于寇乱者，无主田地甚多，尔部（户部）可概行清查。
若本主尚存，或本主已死而子弟存者，量口给与，其余田地尽行分给东来诸王、勋臣、兵丁人等。
此非利其地土，良以东来诸王、勋臣、兵丁人等，无处安置，故不得不如此区画??可令各府州县乡村，满汉分居，各理疆界，以杜异日争端。
今年从东先来诸王各官兵丁及见在京各部院衙门官员，俱著先拨给田园。
其后到者，再酌量照前与之。
至各府、州、县无主荒田及征收缺额者，著该地方官查明，造册送部。
其地留给东来兵丁，其钱粮应征与否，亦著酌议。”
抛开那些堂而皇之的言辞，这份“圈地令”
传达出了以下几个要点:清查、分拨近京无主田地，满汉分居、各理疆界，清查事宜由户部主管、各地方官清查造册。
换言之，圈地是一项政府行为，是在对田地原有主人给予一定物质补偿的前提下进行的“土地征收”
工作，圈占后的土地不再是私人财产，“以田代饷”
，具备一定的“国有”
性质。
圈地，主要是在畿辅地区（今北京市、天津市和河北省）推行。
顺治小皇帝在北京登基两个月后，为了解决迁都到北京的大批旗人的定居和生计问题，多尔衮发布了“圈地令”
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