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二、埃菲阿尔特改革
公元前465年，斯巴达发生地震，黑劳士暴动。
本来准备入侵雅典的斯巴达人，此时不得不向雅典求援，希望利用雅典人的攻坚能力，将黑劳士赶出伊托姆要塞。
在随后召开的公民大会上，雅典人就是否应援助斯巴达的问题展开了激烈争论。
民主派领袖埃菲阿尔特等人坚决反对援助。
但奇蒙吁请雅典人不要使雅典丧失自己最重要的伙伴。
最后，雅典人接受了奇蒙的建议，派他率4000名重装兵前往美塞尼亚，协助斯巴达人进攻伊托姆。
奇蒙及其支持者离开雅典后，民主派积极活动，试图进一步将雅典政治向民主化方向推进。
他们的领袖是埃菲阿尔特和伯里克利等人，攻击的主要目标是贵族政治的最后堡垒——战神山议事会。
战神山议事会是雅典最古老的政治机构之一。
由于它由退休执政官组成，且其成员任职终身，一向在雅典政治中拥有很大影响。
公元前487年执政官由直接选举改由抽签产生，此后雅典政治家大多愿出任将军，无疑对它的声誉和地位产生了某种影响。
但是执政官仍只能由前两个等级公民充任一事，提醒我们不应过高估计这次变革的意义，在某种程度上它仍是雅典社会精英的荟萃之地。
亚里士多德关于希波战争后战神山议事会控制国家的论断，很可能是他为解释埃菲阿尔特改革而做的推测，但战神山议事会的影响在奇蒙等人指导雅典政策时有所扩大很可能是事实。
战神山议事会究竟有哪些权力，古典作家并无明确记载。
首先，作为政制的监护者，它很可能有权宣布公民大会的决议违宪无效。
其次，它很可能有权控告或审判那些违法乱纪的官员，在审查官员方面，它也应发挥一定的作用，特别是对即将卸任进入战神山议事会的执政官。
再次，它可能参与或单独从事对即将上任的官员资格的审查。
最后，它或许具有道德法庭的权力，有权惩治公民中的行为不端者。
这些权力足以使它在雅典社会、政治生活中具有重大影响，当第三、四等级公民实力日益壮大时，这些权力仍留在贵族手中，显然不符合当时雅典阶级力量对比的实际。
大概仅仅由于奇蒙等人的支持，才使战神山议事会得以继续保持权力。
现在奇蒙既已离去，正是剥夺这个贵族政治堡垒权力的良机。
古代作家对埃菲阿尔特多有微词，但大多出于政治偏见。
在政治活动中，他十分正直清廉，与伯里克利关系甚密。
为剥夺战神山议事会的权力，他采用迂回战术。
首先逐个控告战神山议事会的个别成员，指责他们在管理国家时犯有错误，从而大大打击了它的威信，最后将战神山议事会的绝大部分权力剥夺，分别交给五百人议事会、公民大会和民众法庭。
审查议事会员资格的权力归五百人议事会，一般民事与刑事案件、监督公民大会决议是否违宪的权力，则交给民众法庭。
大约就在此时，为适应司法事务日益繁复的需要，雅典陪审法庭制度逐步完善起来。
至于战神山议事会，仅保留了审判某些杀人案件的权力。
经过埃菲阿尔特改革，雅典相当一部分权力被从战神山议事会转移到更富有民主精神，更能代表普通公民意愿的机构手中，标志着政治权力的进一步下移。
自梭伦改革以来雅典民主不断完善的过程，至此达到新的高峰，后世所谓的雅典激进民主至此大体定型。
正因如此，改革遇到了极大的阻力。
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