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秦公元二十六年冬至，岭南的暖阳驱散了冬日的微寒，广东港（番禺港）内帆樯如林，人声鼎沸。
一支规模空前的庞大舰队，正静静停泊在港口之中，舰身巍峨，旌旗猎猎，引得沿岸百姓纷纷驻足围观，惊叹之声不绝于耳。
这支舰队肩负着接送太上皇嬴政巡视交趾郡的重任，阵容堪称奢华：十艘尖底福船为主力，船身狭长坚固，首尾翘起，破浪能力极强；三艘补给船紧随其后，船舱内堆满了淡水、粮草、药材与各式物资；四艘盖伦战船分列两侧，船舷上的火炮黑洞洞，透着威慑四方的气势；最引人瞩目的，是那艘新建成的龙门级补给旗舰，长达五十丈，通体以钢铁为龙骨，外覆厚木，甲板宽阔如广场，船楼高耸，宛如一座移动的海上堡垒。
嬴政身着玄色常服，在王离、季布等人的簇拥下，缓步登上龙门级旗舰。
踏上甲板的那一刻，他望着眼前整肃的舰队，眼中闪过一丝满意。
“此番巡阅交趾，既要看看南疆的安稳，也要瞧瞧红河、湄公河三角洲的富庶。”
嬴政立于船楼之上，声音沉稳，“船队先沿红河而上，勘察三角洲的农田水利；再顺湄公河而下，查看当地部族的归化情形；之后经南海前往台湾，看看那座东海岛屿的风土；最后返回会稽休整，再沿黄河逆流而上，回返咸阳。”
“遵太上皇旨意！”
舰队统领躬身领命，随即高声下令，“起锚！
扬帆！”
号角声震天响起，十艘尖底福船率先扬起巨帆，帆布在风中鼓胀如满月，船身缓缓驶离港口；盖伦战船的火炮鸣放礼炮，轰鸣声回荡在海面之上；补给船紧随其后，整个舰队浩浩荡荡，向着红河三角洲的方向驶去。
与此同时，千里之外的咸阳宫，紫宸殿内正进行着一场激烈的争论，议题直指“开放民间造船与海外贸易”
。
朝堂之上，大臣们分为两派，各执一词，争论不休。
“陛下，万万不可开放民间造船！”
御史大夫冯劫率先开口，语气急切，“船只乃军国重器，民间若能随意建造大船，一旦有人勾结外夷，或聚众作乱，后果不堪设想！
海外贸易虽有利可图，却也容易滋生贪腐，扰乱市肆，臣以为当继续官营，不可轻放于民。”
“冯大人此言差矣！”
户部尚书萧何立刻反驳，“如今大秦疆域辽阔，南疆已定，东海、南海皆为我大秦内海。
民间商贾素有逐利之心，若开放海贸，让他们前往南洋、东瀛贸易，既能为朝廷增加税收，又能促进边疆开发，何乐而不为？至于造船之禁，只需加以规制，限制造船大小、用途，便可规避风险，何必因噎废食？”
“萧大人说得有理！”
陈平也上前一步，躬身道，“陛下，如今南方贵族已发现，东南亚地区气候湿热，极适合种植甘蔗，制成白糖后，利润丰厚。
可前往南洋贸易，需大船运送，民间造船业若能开放，既能满足商贾之需，又能带动沿海工匠就业，朝廷只需设官监管，便能趋利避害。”
大臣们各抒己见，争论持续了数个时辰。
扶苏端坐御案之后，静静聆听着各方的意见，心中早已自有定夺。
待朝堂渐渐安静下来，他缓缓开口，声音清晰而坚定：“朕意已决，民间造船与海外贸易，实行‘有限开放，官监民营’之策。”
此言一出，朝堂之上顿时鸦雀无声，所有人的目光都集中在扶苏身上。
扶苏继续道：“其一，民间商贾欲从事海外贸易，须向朝廷新设的‘市舶曹’申请，购买出海验传——验传之上需注明船只型号、载货量、贸易目的地、往返期限，无验传者，不得擅自出海。
其二，所有海外贸易货物，按十税一缴纳关税，市舶曹负责查验、征税，严禁偷税漏税。
其三，暂时指定琅邪、会稽、番禺三地为官方认可的商贸港口，民间商船只能在这三地停靠、交易，非指定港口，只许避风停靠，不得进行贸易。
其四，渔船不受贸易港口限制，但需向市舶曹购买渔业证明，且不得装载贸易货物，违者重罚。
其五，民间造船厂，限制造船大小——商船载重不得超过五百石，渔船不得超过两百石，且只能建造商船与渔船，战船、军械船等军国船只，一律严禁民间建造，违者夷三族。”
这一系列政策，既开放了民间海贸与造船业，又通过严格的监管规避了风险，可谓张弛有度。
大臣们闻言，纷纷躬身领旨：“陛下圣明！”
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