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第三章学校发展规划的制订依据
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第一节学校发展规划的理论基础
一、目标管理
（一）基本内涵
目标管理是20世纪50年代中期出现于美国，以泰罗的科学管理和行为科学理论为基础而形成的一套管理制度。
1954年，彼得·德鲁克（PeterF.Drucker）在《管理实践》一书中首先使用了这个概念，并在其后的论述中，提到了“目标管理与自我控制”
的主张。
德鲁克认为，一个组织的目的和任务必须转化为目标，如果一个领域没有明确的目标，则这个领域必然被忽视。
目标管理最大的好处是，它使员工能够控制他们自己的成绩，这种自我控制会激励员工尽自己最大的力量把工作做好。
因此，他提出让每个员工根据总目标的要求，自己制订个人目标并努力达到个人目标，就能使总目标的实现更有把握。
在目标管理的实施阶段和成果评价阶段应做到充分信任员工，实行权力下放和自我管理，发挥每个员工的主动性和创造性。
[1]
目标管理的特点主要有以下三点：第一，目标管理是参与管理的一种形式，上、下级在一起共同确定目标。
首先确定出总目标，然后对总目标进行分析，逐级展开，通过上下协商制订出企业各部门、各车间直至各个员工的目标。
用总目标指导分目标，用分目标保证总目标。
第二，强调自我控制。
目标管理的主旨在于用自我控制取代压制性管理，推动他们尽最大力量把工作做好。
第三，注重管理实效，是一种成果管理。
目标管理非常强调成果，注重目标的实现，重视目标的评定，因此也叫“根据成果进行组织管理的方法”
。
[2]
目标管理的具体过程主要有三步：首先，目标管理从制订目标开始，制订目标包括制订企业的总目标及总目标的展开，即根据总目标自上而下各自制订部门目标和个人目标。
其次，组织目标一经制订和展开，为保证目标的顺利实现，在实施阶段要着重抓好权力下放与自我控制、实施过程中的检查与控制两方面。
最后，还需要对目标的成果进行评价，通过评价总结经验教训，使员工不仅获得自我实现的满足感，更能清楚地认识到自己的不足。
目标成果的评价一般实行自我评价与上级评价相结合，共同协商确认成果。
（二）目标管理视角下学校发展规划制订
明确学校发展目标是学校发展规划制订的关键，学校发展目标中蕴含着学校的教育哲学，是在学校教育哲学引领下的办学思想或办学理念的体现和表达。
在学校发展规划制订过程中，明确学校发展目标并非易事，需要考虑到理念层面的问题，如学校的性质是什么，学校为谁服务，学校应确立什么样的理想和价值观念等。
同时也要考虑学校的现有发展状况和未来的发展条件，还要使发展目标具有一定程度的挑战性。
因为如果学校发展目标设定过高或过空，就会导致无法进行下一步的分解和落实；相反，如果学校发展目标过于简单，极易达成和实现，也势必会失去其应有的引领和导向作用。
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