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黑风堡易帜，林枫携大胜之威，携新得之基业，率主力返回铁山城。
朔方城下的赫赫战功与黑风山的雷霆手段，使得“林守备”
之名响彻北疆，铁山城军民士气高昂，如日中天。
然而，林枫与陈文都清楚地认识到，打天下易，治天下难。
尤其是铁山城如今辖地扩张，人口构成复杂，原边军、黑风寨降卒、流民、商户等，内部利益盘根错节，仅靠军法与个人威望，绝非长久之计。
返回铁山城的次日，守备府议事厅，一场决定铁山城未来走向的核心会议，在略显沉闷的气氛中召开。
与会者除了林枫、陈文、苏晓、张贲、石蛮等原有核心外，还多了几位新面孔。
一位是原铁山城主管刑名律法的老吏，周文渊，年约五旬，面容古板，一丝不苟；另一位则是新近慕名来投的一位中年文士，名为韩明，自称研习法家之术，言辞犀利，目光锐利；此外，还有代表墨家工匠利益的公输匠，以及几位在铁山城颇有影响力的乡老和商户代表。
“今日召集诸位，所议唯有一事：立规矩，定方圆。”
林枫开门见山，声音沉稳，“我铁山城能有今日，靠的是将士用命，上下同心。
然则，城域日广，人口日繁，旧有军管之法，已显捉襟见肘。
长此以往，恐生内弊。
诸位皆是我铁山城栋梁，有何高见，尽可畅所欲言。”
张贲率先开口，声如洪钟：“主公，这有何难？军中规矩，便是最好的规矩！
有功则赏，有过则罚，简单直接！
谁若不守规矩，老子……末将的军法棍可不认人！”
他挥舞着拳头，显然认为军法可以适用于所有领域。
老吏周文渊闻言，皱了皱眉，拱手道：“张将军勇武，下官佩服。
然则，治军与治民，终究有别。
军中以服从为天职，法令森严，自无不可。
但民间事务，涉及婚丧嫁娶、田土房宅、钱粮借贷、商贾往来，纷繁复杂，若一概以军法处置，恐失之严苛，难服民心啊。”
他引经据典，列举了几条《大周律》中关于民事的条款，主张沿用旧律，稍作修改。
商户代表也连忙附和：“周老所言极是！
经商之道，重在契约诚信，若动辄以军法论处，我等……我等实在惶恐啊。”
他们担心军法无情，会损害商业环境。
石蛮听得有些不耐烦，瓮声道：“这也不行，那也不行！
依俺看，还是拳头大有理！
谁敢闹事，抓起来打一顿，看谁还敢不服？”
他这话引得几位乡老连连摇头。
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