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（按秦郡之数，异说甚多。
据裴骃说，三十六郡者，三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、巨鹿、邯郸、上党、太原、云中、雁门、九原、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙，凡三十五郡，与内史为三十六郡。
此外，又有闽中、南海、桂林、象郡，不在三十六郡之数。
）盖分地过小，则稽核太繁；过大，则控制不易。
秦所置郡，虽多因各国旧制，
《史记·始皇本纪》：“政代立为秦王，当是之时，秦地已并巴、蜀、汉中，越宛有郢，置南郡矣；北收上郡以东，有河东、太原、上党郡；东至荥阳，灭二周，置三川郡。”
“五年，攻魏，……取二十城，初置东郡。”
“十七年，攻韩，得韩王安，尽纳其地，以其地为郡，命曰颍川。”
“二十五年，定荆江南地，降越君，置会稽郡。”
然分据险要，形势厘然，非深谙地理之学者，不能规划。
史屡称秦图书，
《史记·萧相国世家》：萧何入咸阳，“收秦丞相御史律令图书。
……具知天下阨塞，户口多少、强弱之处”
。
《汉书·地理志》代郡班氏县注：“秦地图书班氏”
。
是秦时丞相御史规划地域，必按地图而定，非漫漫然而因为革也。
西汉之初，当国者皆无学识，猥欲参用周、秦之制，卒归于偏用秦法。
又以秦郡太大，稍复开置，而分郡太多，难于检察，又并为十三部。
《汉书·地理志》：“秦分天下作三十六郡。
汉兴，以其郡太大，稍复开置，又立诸侯王国。
武帝开广三边。
故自高祖增二十六，文、景各六，武帝二十八，昭帝一，讫于孝平，凡郡国一百三。”
“至武帝攘却胡、越，开地斥境，南置交趾，北置朔方之州，兼徐、梁、幽、并，夏、周之制，改雍曰凉，改梁曰益，凡十三部，置刺史。”
盖增郡既多，不得不求以简驭繁之法。
以此较之，则知秦制之精，后汉虽有增损，大致同于前汉，是亦仍秦之法也。
统一国家，不独规划区域之不易也，设官分职，亦有至大之关系。
秦之官制绝简，而纲举目张；汉亦因之，特名目时有变迁耳。
考秦之制，内官之要职凡三：丞相，和天子，助理万机；太尉，掌武事；御史大夫，掌副丞相，其属丞，督外官，领侍御史，受公卿奏事。
外官之要职凡三：郡守，掌治郡；尉，掌佐守，典职、甲卒；监，掌监郡。
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