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《文献通考》：“圩田、湖田多起于政和以来，其在浙间者，隶应奉局；其在江东者，蔡京、秦桧相继得之。
大概今之田，昔之湖，徒知湖中之水可涸以垦田，而不知湖外之田将胥而为水也。”
然其利究过于害，此研究宋、元以来经济变迁者所当知也。
自宋熙宁中遣使?察农田水利，议兴修塘堰圩堤。
《文献通考》：“神宗熙宁元年，遣使察农田水利，程颢等八人充使。
王明言保州塘泺以西，可筑堤植木，凡十九里。
堤内可引水处即种稻，水不及处，并为方田。
又因出土作沟，以限戎马。
从之。
中书言诸州县古迹陂塘，异时皆蓄水溉田，民利数倍，近岁多所湮废。
诏诸路监司访寻州县可兴复水利，如能设法劝诱兴修塘堰圩堤，功利有实，当议旌宠。”
元亦置都水庸田使司，掌种植稻田之事。
都水庸田使司，元代专门掌管农田水利的部门，直属中央。
但非常设机构，时置时废。
《元史·百官志》：“都水庸田使司，至元二年置。”
“至正十二年，因海运不通，诏河南洼下水泊之地，置屯田八处，于汴梁添立都水庸田使司，正三品，掌种植稻田之事。”
明初复广遣国子生集吏民修治水利。
《日知录》：“洪武末，遣国子生人才分诣天下郡县，集吏民乘农隙修治水利。
二十八年，奏开天下郡县塘堰凡四万九百八十七处，河四千一百六十二处，陂渠堤岸五千四十八处。”
似历代政府皆注意于水利，各地之水利，宜皆随时修举而无所歧异矣。
然观明周用《理河事宜疏》，则山东、河南之困于水旱，殊非他省之比。
《理河事宜疏》：“臣窃见河南府州县，密迩黄河地方，历年亲被冲决之患。
民间地决裂破坏，不成陇亩，畊者不得种，种者不得收，徒费工力，无裨饥饿，加以额办税粮，催科如故，中土之民，困于河患，实不聊生。
至于运河以东，山东济南、东昌、兖州三府州县地方，虽有汶、沂、洗、泗等河，然与民间田地支节脉络，不相贯通。
每年泰山、徂徕诸山水发之时，漫为巨浸，溃决城郭，漂没庐舍，耕种失业，亦与河南河患相同。
或不幸而值旱暵，又并无自来修缮陂塘渠堰蓄水以待雨泽，遂致齐、鲁之间，一望赤地。
于时蝗蝻四起，草谷俱尽，东南西北，横亘千里。
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