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眼下，大清只控制了京畿地区。
这里连年遭清兵和大顺军的烧杀劫掠，又值久旱无雨，城郊数百里，别说庄稼，连野草都见不到;兵马**，加上瘟疫，平民百姓，生死参半，饥饿为盗，杀人放火。
北京城中的粮草，大多为农民军运走或焚毁，所剩多是积年陈腐之米，且糠土各半，食辄腹痛，军兵官员都不得不以此充饥，连跟随多尔衮同来的朝鲜人质王子都不例外。
山西供应京师之煤，因盗贼劫路，已两月不至，炊断粮绝，人心躁动，一颗火星就会点燃熊熊烈火，造成民生变、兵作乱之后果。
李自成先胜骤败的局面，大清绝对要引以为鉴，不能重演。
面对如此残破时局，多尔衮思前想后，瞻望未来，怎能不忧心忡忡?
为了安定民心，重振京畿，进而建立全国统一政权，多尔衮决心收买汉人官员之心，举起“除暴安民”
“复君父仇”
的旗号，以缓解调和民族矛盾，并取得了良好的效果。
入京之初，多尔衮就严令军队留住城外，派将校把守城门，规定凡军兵出入城门者，必须持摄政王九千岁（多尔衮）标旗，严禁军兵进入百姓之家，违令者论斩。
清军将士只好在道路两旁埋锅造饭，席地而眠，苦不堪言，渐生怨言。
阿济格来找多尔衮，大嚷大叫:“这样不行啊，将士们太辛苦了，大家脑袋掖在裤腰带上，拼命征战，为了啥呀?我军益乘此兵威，大加屠戮，然后留诸王守燕京，大军或者退还沈阳，或者退保山海关，可以保证没有后患。”
多尔衮冷笑，嘲讽胞兄鼠目寸光，只知道沈阳，不知道全天下。
多尔衮让协助清军前来作战的蒙古军队暂且回去，等到秋天大举南下之际再来相会，这样可节省许多粮饷，又可避免军队骚扰民间。
还有一件事，让多尔衮彻底征服了京城明朝遗官遗民之心。
在范文程等人的建议下，在进京的第三天，即五月初四，多尔衮就颁布命令:自初六起，为故明崇祯帝设灵位，哭祭三日，以慰前明官民对故主哀悼之情，吩咐礼部、太常寺以帝礼厚葬之。
此令一经公布，前明官民感激涕零，纷纷称颂多尔衮和大清为仁王义师，可以名垂青史，万古流芳。
礼葬崇祯皇帝，更激发了汉人官民对李自成大顺军的仇恨，汉人官绅和女真人站在一起，携手并肩，追杀李自成，一心要铲除大顺军。
为了暂且减少民族纠纷，多尔衮还听从建议，下令免除汉人归顺必须剃发的规矩。
剃发是满族人的风俗习惯之一，就是把脑袋四周的头发剃光，只从头顶向后留起，梳成辫子，拖在背后。
自后金建国之初，就把剃发作为异族是否归顺的标志。
入关之初，京畿地区凡归降的汉族官民也都被强令剃发以示真心归顺。
此风逐渐受到汉族人民的反对，并不断激起他们对清统治者的仇恨，民情**。
因为自己立足未稳，多尔衮便做出适当让步，于五月二十三日敕谕兵部说:“以前，因为归顺的百姓不容易辨别，所以下剃发令，来区分顺民和反抗者。
如今听说剃发极大违背了百姓的意愿，这反倒不是我以文教定民的本心了。
从今以后，天下臣民照旧束发，各随其便。”
此令广为张贴，迎合汉人官民。
多尔衮以退为进，初步安定了民心，未动什么干戈，黄河以北的河北、天津、山东、山西等地，官僚士绅互相效仿，纷纷放弃抵抗。
他们曾经背叛腐朽的大明朝，归顺李自成，如今一大片、一大片地归降清朝，这是人民期待太平治世早日到来。
乱世人心，民生第一大。
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