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国营专利的实业，包括盐、铁和酒。
酒的专利办法是由政府开店制造出售，这叫作“榷酤”
。
盐的专利办法是由“盐官”
备“牢盆”
等煮盐器具给盐商使用，并抽很重的税，同时严禁民私造煮盐器具。
铁的专利办法是由政府在各地设“铁官”
主办铁矿的采冶及铁器的铸造和售卖。
盐铁官多用旧日的盐铁大贾充当。
国营非专利的商业有两种。
其一是行于各地方的。
以前郡国每年对皇帝各要贡献若干土产，这些贡品有的因为道路遥远，其本身的价值还不够抵偿运费，有的则是在半途就坏损了。
有人给武帝出了一条妙计：让这些贡品不要直运京师，而是拿来做货本，设官经理，运去行市最高的地方卖了，得钱归公。
这叫作“均输”
。
其二是行于京师的。
武帝在长安设了一所可以叫作“国立贸易局”
的机构，网罗天下货物，“贱则买，贵则卖”
。
这叫作“平准”
。
当时许多商人都被这贸易局打倒，这是可想见的。
均输、平准和盐铁专利终西汉之世不变，唯榷酤罢于武帝死后六年（前81年）。
是年郡国所举的“贤良文学”
议并罢盐铁专卖，主持这些国营实业的桑弘羊和他们做了一次大辩论，这辩论的记录便是现存的《盐铁论》。
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