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早在明帝即位时，曹充就上疏：“五帝不相沿乐，三王不相袭礼，大汉〔当〕自制礼，以示百世。”
可见，制定汉礼是曹氏父子思考的重心，也是父子相袭的事业。
当然，由于历史条件的限制，曹充为朝廷制定汉礼的理想没有能够实现。
这个理想最终由其子曹褒在章帝时代得以实现。
章帝一直以“述尧理世，平制礼乐，放唐之文”
[176]为追求，而曹褒为了逢迎章帝而上疏曰：“昔者圣人受命而王，莫不制作礼乐，以著功德。
功成作乐，化定制礼，所以救世俗，致祯祥，为百姓获福于皇天者也。
今皇天降祉，嘉瑞并臻，制作之符，甚于言语。
宜定文制，著成汉礼，丕显祖宗圣德之美。”
[177]曹褒这个奏疏，十分符合章帝的心意。
但是，太常巢堪等人认为制定汉礼是“一世大典，非褒所定，不可许”
[178]。
而章帝则坚持“朝廷礼宪，宜时刊立”
，于是，元和三年（公元86年）下诏曰：“汉遭秦余，礼坏乐崩，且因循故事，未可观省，有知其说者，各尽所能。”
[179]曹褒深刻领会到了章帝的用意，于是本着“人臣依义显君，竭忠彰主”
的立场，“当仁不让”
地上疏章帝：“具陈礼乐之本，制改之意。”
[180]名儒班固提出，改定礼制应当广泛召集京师诸儒“共议得失”
，遭到章帝拒绝。
章帝认为，那样一来，会出现“会礼之家，名为聚讼，互生疑异，笔不得下”
的局面。
因此，他于章和元年（公元87年）召曹褒一人制定《汉礼》：“令小黄门持班固所上叔孙通《汉仪》十二篇，敕褒曰：‘此制散略，多不合经。
今宜依礼条正，使可施行。
’”
曹褒接受诏令后，“乃次序礼事，依准旧典，杂以《五经》谶记之文，撰次天子至于庶人冠婚吉凶终始制度，以为百五十篇”
[181]。
当年十二月，曹褒将其制作的《汉礼》奏上，“帝以众论难一，故但纳之，不复令有司平奏”
。
章帝去世、和帝即位后，太尉张酺、尚书张敏等“奏褒擅制《汉礼》，破乱圣术，宜加刑诛”
[182]。
和帝虽然没有采纳他们的意见，但终究没有推行《汉礼》。
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