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恰恰与之相反，主流改革派依旧沉浸在诸侯割据的历史迷梦中无法自拔，他们依然幻想通过改良措施，在君权神授的前提下，重新建立一个由王公贵族共同执政的松散封建联盟。
出于招募军队和筹集军费的考虑，马克西米利安暂时容忍了改革派异想天开的方案，实则对改革派关于权力共享的提议毫无兴趣。
彼时，神圣罗马帝国拒绝为马克西米利安“自己的战争”
支付费用。
为了便于搜刮钱财，马克西米利安不得不向以美因茨大主教为首的改革派妥协，同意由选帝侯和诸侯组成的委员会对他的权力进行监督。
他还被迫成立了一个中央法庭，时称帝国枢密法院，专门负责依法处置一切破坏和平的行为，然而这个名义上的帝国枢密法院，其主要成员却由支持改革的领主和王公进行委任和指派。
作为反制，马克西米利安很快就在维也纳成立了听命于自己的法庭，其司法管辖权凌驾于法兰克福的帝国法庭之上，从此神圣罗马帝国就出现了两个互为掣肘的司法机构。
为了巩固国王的权威，1508年，马克西米利安征得教皇许可，神圣罗马帝国的国王被允许使用“当选皇帝”
的头衔，即便他们尚未前往罗马接受教皇加冕。
此后，前任皇帝在世期间当选并获得加冕的继任国王将被称为“候任皇帝”
，以此确保权力的顺利交接。
1500年，伴随“帝国行政圈”
体系的推行，帝国事务运行逐渐步入正轨，各领地组成联邦，共同组建军队确保法庭判决能够顺利执行。
帝国行政圈体系的前身正是13世纪由哈布斯堡鲁道夫一世设立的总督制度，所不同的是，后者由国王直接任命，而前者则由代表王公贵族和领主集团利益的委员会统筹安排。
改革派步步为营，在他们的不懈努力之下，原本无足轻重的帝国议会逐渐变身为具备立法职能的常设机构。
面对政敌的步步紧逼，马克西米利安依然牢牢掌握着决定权。
召开议会以及议程安排需要获得他的许可，另外他还为自己保留了至关重要的投票权。
在成为法律正式颁布之前，任何决议都必须得到皇帝首肯并获得有“议会三驾马车”
之称的选帝侯、诸侯以及城市代表的一致认可。
议会会议常常从凌晨四点一直持续到深夜，最后在没完没了的争论中无果而终。
马克西米利安与各路诸侯分庭抗礼，势均力敌。
双方都无法容忍一个强力政府破坏微妙的政治平衡，削弱自己的影响力。
因此，神圣罗马帝国中央政府形同虚设，彻底沦为双方政治角力的附庸机构。
大领主和封建诸侯一如既往地在各自领地上为所欲为，就连偏安一隅的哈布斯堡王侯们也不例外。
看似凌驾于诸侯和领主之上的神圣罗马帝国，实际上已经沦为19世纪德国理论家口中语带讥讽的“守夜人”
政权，徒具帝国表象，而未行管理之实。
马克西米利安总是沉迷于无法实现的美丽幻象，或乐此不疲地投身无疾而终的宏伟构想。
他踌躇满志隔三岔五地宣称要发动十字军东征，1494年为了收复圣城耶路撒冷，甚至专门组建了一个新的骑士团体，圣乔治骑士团，最终却又不了了之。
他对奥地利犹太人的处置方式同样令人摸不着头脑。
他一面下令驱逐施蒂利亚的犹太人，一面又在下奥地利为他们提供庇护所。
他还神经质地认为神秘的犹太卡巴拉哲学背后隐藏着不可告人的秘密，于是宣布查禁一切犹太出版物，旋即又撤销了自己的命令。
1511年，在第二任妻子去世后，马克西米利安准备竞选教皇。
为了筹措资金，他说服富格尔的银行家为自己的竞选活动提供资助，并提前计算出贿赂红衣主教所需的金额。
在给女儿的信中，他承诺保持单身，并保证“再也不会靠近**妇女”
，信末署名，“马克西，你仁慈的父皇，未来的教皇。”
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