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自从他称帝以来换的宰相有十多个了，连关系最莫逆的黄潜善、汪伯彦也没有这样融洽过。
他下令批准，“颐浩专治军旅，桧专理庶物，如种、蠡之分职可也”
。
这个比喻很恰当，文种、范蠡两人辅佐越王勾践复仇夺地，称霸中原，正和这时宋朝的处境、理想契合。
于是照此执行，吕颐浩奔赴镇江府，秦桧陷入文山会海之中，为了提高效率，他成立了一个叫“修政局”
的小衙门。
从此国家除军事以外的各项事务都送交修政局处理。
南宋官场瞬间就识破了其中的奥妙，因为在北宋这样的事出现过两次了。
最先是宋神宗时期的王安石变法。
变法被严重阻碍时，王安石宣布成立了“制置三司条例司”
。
顾名思义，这个部门是以国家的财政总署三司省为根基，研究具体变法生财的特殊部门，用现在的说法可以称为“财政税收设计委员会”
或者“发改委”
。
它制定的变法制度，东、西两府，两制官等可以议论，但不得插手。
其次是六贼之首蔡京创建的“讲议司”
。
这个部门把国家的宗室、冗官、国用、商旅、盐泽、赋调、尹牧等事务都垄断了，原有的职能部门随之瘫痪，各种条例制度形同虚设。
它的危害是无与伦比的，试问一个国家除了宗室、冗官、国用、商旅、盐泽、赋调、尹牧这些还有什么呢？这个部门简直就是国中之国。
蔡京还规定讲议司做出的决定宰执不许过问，言官不许监督，事实上它的权力近乎皇权。
现在秦桧的修政局就是简化版或者雏形期的讲议司，南宋官场立即警觉：“宰相事无不统，何以局为？”
有宰执在，根本不需要什么局、什么司！
同时派人去通知吕颐浩，秦桧在弄权。
吕颐浩返回临安，发现问题很大。
不止修政局，秦桧已经有了党羽。
汪伯彦是秦桧的老师，两个人堪称志同道合。
秦桧援引众多名士如名儒胡安国入朝，又把故旧如王铁、杨愿、王守道以及妻舅王唤、王晒等人都安插进各个部门里，为其鼓吹或者充任打手。
形势严峻，为了对抗秦桧，吕颐浩精心挑选了一个外援——前首相朱胜非。
吕颐浩举荐朱胜非任同都督，与自己共事，结为盟友。
赵构对朱胜非始终怀有感恩般的好感，当即批准。
但是时任给事中的秦桧党羽胡安国行使封驳权，予以罢奏。
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