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因为这不是把夷人一下纳为正民，只是给边外司里一个临时但成文的名目。
礼制上还能解释，实务上也能用。
这就是赵桓最会做的地方。
不一刀砍，也不一步跨死。
总给人留一条能走但不好走的路。
会议一直议到夜深。
等人都散得差不多了，张浚才留下来，单独问了一句：“陛下，这附名若真走通了，后头南州、哈密，怕是会有更多人想进册。”
赵桓看着灯下摊开的两封奏报，淡淡道：“那就让他们来。”
“想进朕的册，就得先守朕的法。”
“朕不怕人多。”
“朕怕的是人都在朕的地上，却不在朕的规矩里。”
张浚听完，拱了拱手，心里已经彻底明白。
这才是陛下真正要的东西。
不是单纯多几块地，多几条商路，多几箱金砂。
而是让越来越远的地方，越来越杂的人，最后都得照着大宋的法活。
次日一早，新的批注就随着中枢回文，一并发往南州与哈密。
南州那边，会知道阿木这张小票不是监航官一时兴起，而是朝廷准了口。
哈密那边，也会明白，通商司以后不只管货和价，还要管“人”
。
边外之民，终于不再只是地图边缘的一团影子。
他们开始有名字，有册，有轻重，有升降。
而这一切，不是靠一把刀砍出来的。
是靠刀先开路，再靠法把人一点点收进去。
夜里，赵桓独自站在宫中那幅大图前，看了很久。
黑土农场、南州矿港、哈密商路、南洋补给站，都已不是虚线了。
可真正让他在意的，不是那些线，而是线与线之间，正在慢慢被法度填上的空白。
他低声说了一句，像是说给自己听。
“边外之民，不可只用刀看。”
“刀能杀人，不能久用。”
“肯守规矩的，给他活路。”
“不肯守的，再砍也不迟。”
：（）宋可亡！
天下不可亡！
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