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但是，后来相邻的富人用伪造的人名将这些租佃的土地设法转到自己手里，到最后索兴（性）把大部分土地公开地放在自己的名下。”
[4]破产失地的农民在失去土地后无处栖身，只能到处流浪。
他们在罗马的柱廊上、在纪念性建筑物上，甚至在房屋的墙上都张贴了标语，要求国家把大土地所有者侵占的土地重新分配给平民。
正是在这样的背景下，提比略·格拉古当选为公元前133年的保民官。
提比略·格拉古出身于名门望族，其父亲老格拉古是罗马有名的政治家，历任西班牙总督、执政官和监察官等要职。
母亲是罗马著名将军大西庇阿的女儿。
提比略·格拉古从小受过良好的教育，有报效国家的雄心，曾参加罗马人与努满提亚人的战争，解救了2万余罗马士兵的生命。
提比略·格拉古就任不久，他便提出了土地改革法案。
按照提比略·格拉古的弟弟盖约·格拉古的说法：“当提比略·格拉古到努满西亚去时候，途经托斯坎尼，看到那里居民稀少，耕地或放牧的都是外来的蛮族奴隶，于是他第一次想到了这个日后招致两兄弟（指格拉古兄弟）无穷灾祸的公共政策。”
[5]提比略·格拉古土地改革法案规定：任何人占有土地不得超过500犹格，如果他有儿子的话，长子和次子可以各占250犹格，但每家占有公有地的总数不得超过1000犹格。
凡超过这一总数的土地一律收归国有。
收归国有的土地按每块30犹格的标准，分给无地公民。
此外，法案还规定，公民分得的土地必须世袭。
提比略·格拉古建议由公民大会选出三人委员会，具体负责公有地的收回和分配。
提比略·格拉古法案不但规定了占有公共土地的最高数额，而且还建议成立三人委员会来具体处理土地的丈量和分配，因此遭到了既得利益者的强烈反对。
提比略·格拉古为使自己的法案得到通过，一方面积极做反对派的工作；另一方面又在特里布斯大会上发表演说，争取更多的公民的支持。
他说：“在意大利的土地上游**的野兽尚且有洞穴可供栖息，而为意大利奋斗捐躯的人却除了空气和阳光外别无他物，他们无家无室携妻带子到处流浪。
将军们在战斗中督促士兵为保卫祖宗宗庙而战，但这却是谎话。
因为没有一个士兵有自己的祭坛，他们之中没有任何人有自己的祖坟，他们只是为别人的富贵荣华而奋斗牺牲。
虽然他们被称为世界的主人，但他们没有一小块土地可以说是自己的。”
[6]他还说：“罗马人所占有的土地大部分是从征服得来的，他们还有占领世界上其他可以居住的土地的希望；但是现在最困难的问题是：他们是要有许多勇敢的士兵去征服世界上其他地区呢，还是要由于他们的衰弱和互相嫉妒，使敌人把罗马人已经取得的土地夺去呢？”
[7]在提比略·格拉古的不断努力下，法案终于获得通过。
提比略·格拉古土地法案虽然通过了，但由于这一法律涉及对土地的重新审核、收回和分配，所以情况十分复杂。
为了使法案得以实施，提比略·格拉古竞选连任下一届的保民官。
贵族们趁机对他进行攻击，污蔑他想当国王。
在选举下一年度保民官时，大祭司长那西卡带领部分元老冲入特里布斯大会会场。
提比略·格拉古及其300名拥护者被杀，尸体被抛入第伯河。
[8]土地委员会虽然被保存下来，但实际上已是名存实亡。
提比略·格拉古被杀后10年，农民的土地问题再度成为罗马内政的焦点。
公元前123年，提比略的弟弟盖约·格拉古担任保民官职，他重提提比略·格拉古的土地法，并恢复了三人委员会的工作。
与此同时，他还进行社会和经济改革，采取一系列扩大支持者的措施。
其中主要有：给城市公民提供较多福利的粮食法；打破元老院贵族司法权垄断的审判法；把亚细亚行省的包税权交给骑士的亚细亚行省包税法；用国家资金支持修筑公共道路的筑路法；在迦太基等地设置罗马殖民地的殖民法；等等。
这些法律旨在保护平民的利益，减轻罗马公民的就业压力，发挥政府在公共领域中的领导和建设作用，深受平民的欢迎。
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