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，20至25岁青年的义务兵役制升格为经常性的征兵制。
然而义务并不等于必须服役。
立法机构作为仲裁者有权根据形势征集必要的兵员，补充或扩展部队。
法律也按民主原则规定了晋升制度：
“除了在工兵或炮兵部队服役者，以及在战场上有显赫战功者外，任何法国公民只有在部队当过3年战士或士官后才得晋升为军官。”
共和七年葡月3日（1798年9月24日），有20万青年被征召，以后又陆续不断地征召，直到获月10日（1799年6月28日）的法令把五届的适龄青年全部征召为止。
共和七年芽月28日（1799年4月17日）法令规定的替换制在获月14日（7月2日）被取消了。
实行征兵并非毫无困难，一方面特别缺乏有效的户籍管理，另一方面士兵逃亡时有发生。
大量人员不合格。
在葡月3日动员的20万人中，只有14.3万名合格者，其中9.7万到兵站报到，而最终只有7.4万人到达部队。
共和七年的军队同共和二年的部队一样，在数量上不占优势。
而且，出售1.25亿锂的国有财产仍然不能把它像样地装备起来。
这不仅是为时太晚，而且是因为资金不足。
共和七年的士兵驻扎在长期受法国剥削的卫星国里。
他们同共和三年的士兵一样，面临着物资匮乏。
征兵措施把新兵和1793年以来留在军中并渐渐变为职业兵的士兵混编在一起。
这样，共和七年的军队部分地恢复了共和二年军队所特有的民众精神。
1799年战争主要是大陆战争。
自从阿布基尔事件以后，英国人成了海上霸主。
1798年8月由安贝尔将军指挥的对爱尔兰的远征，只不过是一次有头无尾的军事行动。
在大陆上，战事的进展缓慢。
根据1799年春的作战计划，3支减员的部队将分别占领荷兰、莱茵河与那不勒斯。
儒尔当统率的4.5万人的多瑙河方面军将经过德意志南部向维也纳进军。
谢雷统率的4.5万人的意大利方面军将经由威内西亚和卡兰西亚向维也纳进军。
在中路，马赛纳统率的瑞士方面军保证交通来往无阻，威胁蒂罗尔并构成一支机动力量。
奥地利方面也进行了类似的部署：7.5万人在查理大公统率下驻扎在巴伐利亚，6万人在克雷率领下驻扎在威内西亚，2万人驻扎在蒂罗尔。
至于波拿巴统率的东方军，督政府期望它发挥钳制作用。
在德意志，战局开始得不妙。
1799年3月25日，儒尔当在斯托卡克败于查理大公，引起他左翼的贝尔纳多特率领的莱茵方面军一起后撤。
在意大利，谢雷试图强行越过阿迪日隘口，在韦罗纳被战败，于是后退到了阿达，他把指挥权让给了莫罗。
这时苏沃洛夫统率下的俄国军队进入了战斗。
他们在1799年4月27日强行通过了阿达各隘口，特别是卡萨诺隘口，逼使莫罗撤离米兰和伦巴第。
由于对督政府政策的失望，意大利爱国者——主张统一的雅各宾派站到了联盟军一边，起义反对法国人。
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