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后世有评论说道：“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一个世界。”
（李贽《史纲评要·后秦纪》）他们志同道合，亲密合作，共同开创破旧立新的大事业。
君臣之外，他们更是知己、伙伴、战友。
郡县制就这样在全国推行开来。
统一之初，全国被划分为三十六个郡。
后来，随着边境的开发、疆域的扩大以及郡治的调整，郡的数量不断增加。
每一郡设置守、尉、监等官职，郡守负责行政，郡尉负责军事治安，郡监负责监察。
郡的最高行政长官郡守由朝廷任命，中央派遣官员治理地方，地方官的任免权牢牢掌握在皇帝手里。
郡之下设县，全国的县五百多个。
万户以上的大县设县令，万户以下的小县设县长。
县令、县长是一县最高行政长官，直接受郡守管理。
另设有县丞、县尉，协助县令、县长管理本县事务。
郡县制并非秦始皇、李斯的首创，早在春秋时期，已经有一些国家开始设县。
例如，秦国在秦武公时代就有设县的记载，郡制在战国时已经很常见。
但是，将郡县制大范围推行于全国，成为国家的地方行政制度，却是破天荒头一遭。
明朝思想家李贽将李斯关于郡县制的议论，盛赞为“千古创论”
。
他说：“开阡陌，置郡县，此等皆是应运豪杰，因时大臣。
圣人复起，不能易也。”
（《史纲评要·后秦纪》）
好一个“创”
字，精准地提炼出郡县之议的妙处。
这是一项创举，富有远见卓识，就算后世再有圣人出现，也不会去改变这一制度。
在分封制里，周天子与诸侯国的关系是松散的、相对独立的。
诸侯的底气在于，封国之内土地赋税全归国君所有，王位可以由子孙世袭，他们所管辖的其实是一个独立王国。
郡县制则不同，它贯彻的是中央集权的精神。
中央朝廷与地方郡县是严格的上下统属关系，郡县官员由中央任命，有一定任期，干得不好随时可以被撤下，更不能世袭。
郡县不是独立王国，而是中央政府管辖下的地方行政单位，是大一统帝国的有机组成部分。
从此，普天之下没有一尺一寸的诸侯封地，全都是大秦的国土，大大加强了中央集权，有利于国家统一，避免重蹈割据混战的覆辙。
（使秦无尺土之封，不立子弟为王、功臣为诸侯者，使后无战攻之患。
《史记·李斯列传》）
郡县制为封建国家的地方行政制度打了个“模子”
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