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嬴政有二十多个儿子，生前为什么不立太子？始皇帝没有公开谈论过这个问题，后人只能试着揣摩他的心思。
有一种观点认为，或许嬴政始终相信他能够长生不死，所以不必立储。
又或者说，即便他内心深处对能否永生有所怀疑，但一立储就意味着承认自己终有一死，不愿立储，是不愿意面对这一终将到来的结局，这是一种颇为微妙的心理感受。
另外，二十多个儿子当中，嬴政最器重的应当是长子扶苏，可惜在焚书坑儒事件中，扶苏选择站在嬴政的对立面，被打发到北部边郡做监军。
太子热门人选一走，立储之事也就搁置起来。
李斯还考虑到，贸然宣布皇帝驾崩，不仅王室会乱，全国上下恐怕都将乱作一锅粥。
这些年，严刑峻法、繁重徭役之下，民怨沸腾，受苦受难的民众一旦得知始皇帝死了，仇恨之火会不会越烧越旺？会不会趁机造反？还有，各地郡县原来都是六国故土，六国虽然灭亡，但那些旧贵族却阴魂不散，潜伏在暗处，伺机复仇。
嬴政生前多次遭遇刺杀，背后就有六国势力幽灵般的影子。
到时候，这个脆弱的帝国将乱成什么样子，李斯越想越害怕。
在权力交接的过渡时期，稳定是第一要务。
李斯做出重要决定：秘不发丧。
（丞相斯为上崩在外，恐诸公子及天下有变，乃秘之，不发丧。
《史记·秦始皇本纪》）
“秘不发丧”
的具体细则如下：此时知晓嬴政死讯的人，只有李斯、赵高、胡亥，以及贴身服侍皇帝的宦官，总共五六人。
秦始皇驾崩的消息不能对外扩散，必须严密封锁。
等到巡游车队运载嬴政遗体回到咸阳，公子扶苏应该也已经受诏归来，那就按照始皇帝遗愿，由扶苏主持丧事，正式继位。
皇位的承继顺利完成，过渡时期结束，李斯肩上的重担也就卸下来了。
接下来的问题是，秘不发丧，怎么瞒？瞒得住吗？
为了瞒天过海，李斯做了三件事。
第一件事，让秦始皇“活”
过来。
嬴政所乘坐的“辒辌车”
，是一种密闭的厢形车，车内可以躺卧，两边有窗，开窗通风凉爽（辌），关窗密闭温热（辒），通过开闭窗户来灵活调节温度。
嬴政的遗体依然安置在辒辌车里，李斯找来贴身服侍皇帝的宦官。
“从今日起，你在这辒辌车中，好生伺候大行皇帝，不得离开车厢半步。
每日送来的餐食由你代食，百官奏事，由你代为回应。”
“奴臣惶恐，不知如何应答？”
“怕什么！
只要不是哑巴，能说一个字就行。”
那宦官成为嬴政的影子，百官群臣每天依然能够看到辒辌车中“嬴政”
的剪影。
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