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《大明电讯管理条例》颁布后，民间私自设立电台的现象得到一定遏制，但利用合法电台进行非法活动，以及密码破译与反破译的较量，却进入了白热化。
第一场重大胜利，是破获了一个利用商业电台密码漏洞，传递“白莲教”
残余思想（号召反明复“宋”
，实则图谋不轨）的秘密小团体。
这个团体成员复杂，有对朝廷新政不满的旧式文人，有在工商业变革中失意的破落士绅，还有被煽动的少数工匠。
他们使用一种自创的、基于《诗经》的简单替换密码，在金陵、苏州、杭州等地的商业电台间传递“密信”
，内容涉及煽动抗税、散布朝廷“苛政”
谣言、甚至探讨秘密结社的可能。
他们的活动起初并未引起注意，直到密电院一名年轻的译电员（痴迷密码学）在例行抽查商业电文时，发现几封往来于不同商号、内容看似正常贸易询价、但用词和句式有微妙规律的电报。
他起了疑心，持续追踪，并利用频率分析和词频统计，最终成功破译了密码，发现了背后的阴谋。
靖安司立即介入，顺藤摸瓜，在金陵将这个秘密小团体一网打尽，主犯斩首，从犯流放。
此案震动朝野，也证明了无线电管理的重要性。
然而，更隐蔽、更专业的挑战接踵而至。
一些实力雄厚的大商号，开始雇佣精通数学和语言的“清客”
（幕僚），专门研究如何设置更复杂的密码保护自家商业情报，同时尝试破译竞争对手的密码。
甚至出现了专门提供“密码编制与破译”
服务的灰色行当。
更严重的是，发现了疑似外国间谍利用无线电活动的迹象。
在靠近边境的河西、辽东、乃至广州的电台，偶尔会截获一些来源不明、使用未知密码的微弱信号。
虽然暂时无法破译，但其出现的时间和规律，让人怀疑可能与境外势力有关。
密电院压力巨大。
他们不仅要研发和维护军用的高级密码（定期更换），还要监控民用密码的使用，甄别可疑信号，并与民间“密码高手”
和可能的间谍斗智斗勇。
贾诩向吕布汇报时，语气沉重：“陛下，电波无形，疆域无限。
以往细作传递情报，需人携密信穿越关隘，极易截获。
如今只需一台小小机器，万里之外，片刻即达。
防谍之难，百倍于前。
密电院人力有限，而天下聪明好奇之士、贪婪逐利之徒、乃至敌国奸细，何止万千？此乃心腹大患。”
吕布深知其中利害。
来自现代的他，太清楚信息战和情报战的重要性。
“单靠防，是防不住的。”
吕布道，“需攻防兼备。
第一，密电院需扩大规模，从稷下学宫、格物院广招数学、语言、逻辑方面的奇才，待遇从优。
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