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垂帘听政的地点，两太后有意选定养心殿正殿的东暖阁，不使用过去清代七帝处理日常政务的正殿。
两太后的住处，由于小皇帝同治住在养心殿的后殿，而清宫过去有一条规定：在位皇帝不得与先朝后、妃同居一宫，因此两太后有意住在距养心殿不算太远的西六宫的长春宫，慈安太后住长春宫履绥殿，慈禧太后住长春宫平安室。
小皇帝同治也循先帝旧例，每日亲自到长春宫向两太后问好和请安。
两太后听政的时候，东暖阁里前后摆设两个宝座，都朝西，座挂黄色纱帘。
小皇帝坐在帘前宝座上，两太后并肩坐在纱帘后的宝座上，慈安太后坐在宝座南端，慈禧太后坐在宝座北端。
应召前来的大臣跪在小皇帝前边的地毡上，膝下垫着垫子。
大臣奏报时问话、发指示的主要是后边坐的西太后，小皇帝只是呆坐在前，一言不发，充当傀儡皇帝。
同治十三年（公元1874年）正月二十六日，同治帝19岁亲政前，两太后最后一次垂帘听政，在养心殿召见亲王、郡王、御前大臣、军机大臣、大学士、总管内务府大臣、六部尚书等宣布：两人撤帘归政，谕令诸王、大臣以后要尽心辅佐皇帝，“力戒因循”
。
可是，当年十二月，同治帝就在出天花时病死了。
同治没有儿子。
死后，两太后在养心殿正殿东暖阁召见醇亲王奕譞、恭亲王奕訢等亲王及郡王、贝勒、公、御前大臣、军机大臣、总管内务府大臣、弘德殿行走、南书房行走等人员时，当众宣布立醇亲王奕譞之子载湉入承大统，年号光绪。
载湉是道光皇帝的孙子，他母亲是慈禧太后的妹妹。
醇亲王奕譞的福晋。
载湉成为皇帝当天，宫内即派出御前大臣到太平湖醇亲王奕譞府邸迎接皇帝入宫。
载湉身穿大蟒袍补褂进宫时，乘坐的暖舆经大清门、天安门、午门，到达乾清门广场下舆，进内右门，然后进养心殿谒见慈安、慈禧太后。
即位大典举行以后，载湉就住进了养心殿，开始为同治帝守孝27天。
光绪帝即位后，慈安太后搬到了东六宫钟粹宫，从此被称为东太后；慈禧太后仍然住在西六宫的长春宫，从此被称为西太后。
两宫皇太后慈安和慈禧在光绪帝即位后，继续在养心殿东暖阁垂帘听政，仍然是小皇帝载湉坐在前面，仍然是坐在帘后的西太后操纵一切，西太后开始成了光绪朝的实际统治者。
光绪六年（公元1880年）二月初，西太后生病，两太后共同垂帘听政的形式才第一次有了改变，改为小皇帝在前，后边只有东太后一个人听政。
这也是两太后垂帘听政以来，18年间的第一次。
两个多月后，西太后病愈，又恢复了两人共同听政。
过了一年，光绪七年三月，东太后突然去世，以后就只有西太后一个人垂帘听政了。
垂帘听政使那拉氏始终设法保持了对诏书和钦命的最后决定权。
她们不但掌控御玺，而且还在幼帝面前召集所有文武大员听政，也就是行使了摄政权。
当接受省职的官员按常规上朝见驾时，两太后与幼帝一起坐朝，她们坐在幼帝宝座之后的八扇黄色薄纱屏风后面。
慈安太后为人随和，没有野心，又不善于辞令，凡有王公大臣奏对事项，总是由慈禧问话。
渐渐慈禧的锋芒超过了与之共同摄政的慈安太后，名为两宫垂帘听政，其实都由慈禧一人做主。
正因为慈安一副与世无争的心肠，所以开始东西两宫相处还很融洽。
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