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，鼓励百姓状告贪官污吏、土豪劣绅的不法行径，承诺“凡有冤情，皆可至县衙陈诉，本将军必为尔等做主！”
这是在争夺司法权，树立新的权威。
·商贸流通：承诺“保护行商，公平交易”
，军中采购，按市价支付，鼓励各地商贩前来襄邑经营，恢复经济活力。
·春荒救济：正式将“贷粮”
政策公告天下，明确借贷条件、对象和偿还方式，使其制度化，打消民众疑虑。
其四，招贤纳士。
以“求贤令”
的形式，宣告“凡我境内，士农工商，但有才德，不拘出身，愿与本将军共襄义举，开创太平者，皆可量才录用，绝不埋没！”
这是向整个社会阶层，尤其是被排斥在权力核心外的寒门士子、能工巧匠伸出橄榄枝。
黄巢看完，沉吟片刻，提笔蘸墨，在末尾又添上了一行力透纸背的大字：“此令既出，如同山岳！
本将军言出法随，有违此令者，无论军民，严惩不贷！”
掷地有声的落款，彰显出不容置疑的决心。
“好！
就这么办！”
黄巢将最终稿递给赵璋，“立刻组织人手，连夜抄写！
明日一早，张贴于襄邑四门及城内各处通衢要道！
同时，派出快马，将告示内容传檄周边各县、乡镇！
我要让整个濮州都知道，我黄巢在襄邑，立的到底是什么规矩！”
“是！”
赵璋激动地接过，仿佛捧着的不是一纸文书，而是一方新朝的基石。
王璠看着那密密麻麻的字，挠了挠头：“大将军，这许多条款……能行得通吗？那些地主老财，肯乖乖减租？”
黄巢目光冷冽：“肯，自然最好。
不肯……”
他没有说下去，但眼中的寒光让王璠瞬间明白了——那柄斩了李贽和周福的刀，并不介意再多染几分血色。
秩序的确立，从来离不开铁腕。
第二天，朝阳初升。
襄邑城在略带寒意的晨光中苏醒。
当人们像往常一样走上街头时，立刻被城门口、市集口、县衙外墙那新张贴的、盖着鲜红大印的告示所吸引。
识字的人围在前面，大声地、一字一句地念着。
不识字的人则焦急地挤在后面，伸长了耳朵聆听。
起初是寂静，然后是窃窃私语，最终化为了难以抑制的喧哗和激动！
“免了！
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