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尚让的儒雅与智谋，在政权初创的繁琐政务中得到了充分施展。
他协助黄巢搭建起了大将军府的基本框架：下设“吏、户、礼、兵、刑、工”
六曹（暂未设尚书，由核心文武兼任或选派能吏主持），并设立了直接向黄巢负责的“参谋司”
（由尚让主理，汇集军事谋略）和“匠作院”
（由鲁方、葛老七等牵头，统筹技术研发）。
虽然一切都很简陋，人员也多是半路出家，但一个不同于旧唐藩镇、更具进取心和制度雏形的军政体系，已然初具轮廓。
变化最深刻的，或许在田间地头，在街巷坊间。
“均田令”
开始以曹州为中心，向周边被大齐控制的区域推行。
虽然田亩清查、分配牵涉无数具体而微的矛盾与阻力，进展缓慢，但方向已经指明。
许多原本一无所有的流民和佃户，生平第一次拿到了盖有“大齐冲天护国大将军府”
印信的田契（哪怕是临时的），尽管只是亩薄田，却足以让他们热泪盈眶，视若珍宝。
他们弯下早已被生活压弯的脊梁，用粗糙的双手，无比珍惜地侍弄着这些属于自己的土地，眼中重新燃起了属于“家”
的光芒。
工匠的地位得到了前所未有的提升。
第一批正式授予“匠师”
荣衔的名单公布，鲁方、葛老七赫然在列，另外还有七八名在军械、营造、医药等方面确有专长的工匠。
他们获得了额外的津贴，家眷享有赋税减免，见官不拜。
消息传出，不仅曹州本地的匠人干劲十足，更有远处的工匠闻风来投。
工坊区持续扩建，除了军械，也开始尝试制造改良的农具、水车，甚至计划开设织坊、瓷窑，试图逐步建立起不依赖外部输入的生产体系。
民心，在这种看得见、摸得着的变化中，真正地沉淀下来，生根发芽。
街头巷尾的议论，不再是关于“雷神”
的神话，而是“今年地里收成估摸着能打几石”
、“王铁匠家小子进了匠学堂”
、“东城李寡妇领了抚恤，还分了一块菜地”
这样具体而微的烟火话题。
一种劫后余生、并且相信明天会更好的踏实感，弥漫在曹州的空气里，混合着炊烟、汗水和泥土的气息。
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然而，并非一切皆如人意。
资源匮乏的阴影始终如影随形。
粮食的紧张并未因秋收在望而彻底缓解，新增人口的消耗是个无底洞。
盐、铁、布匹等必需品依然依赖有限的外部输入和战利品，价格时有波动。
赵璋的眉头很少真正舒展开过，他总是在精打细算与拆东墙补西墙之间走钢丝。
内部的裂痕与隐患也在悄然滋生。
随着地位稳固，一些最早跟随黄巢起兵的将领，如王璠，难免流露出骄纵之气，对越来越“繁琐”
的军纪和“文官”
的约束心生不满。
新附的将领与老班底之间，也需要时间磨合。
陈平的监察网络虽然严密，但也开始引发部分将领和官吏的侧目与私下抱怨，觉得束缚过紧。
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