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未拜，会湖南观察使李承请为副使、检校工部郎中，充职。
岁余，承卒，遂知留后事。
寻授潭州刺史、兼御史中丞、湖南观察使，仍赐金紫。
居二岁，受代归京师，阖门静居，不与人交。
久之，特召对于别殿。
憬多学问，有辞辩，敷奏称旨，上悦，拜给事中。
贞元四年，回纥请结和亲。
诏以咸安公主降回纥，命检校右仆射关播充使。
憬以本官兼御史中丞为副。
前后使回纥者，多私赍缯絮，蕃中市马回以规利。
憬一无所市，人叹美之。
使还，迁尚书左丞，纲辖省务，清勤奉职。
窦参为宰相，恶其能，请出为同州刺史，上不从。
八年四月，窦参罢黜，憬与陆贽并拜中书侍郎、同中书门下平章事。
憬深于理道，常言：“为政之本，在于选贤能，务节俭，薄赋敛，宽刑罚。”
对扬之际，必以此为言，乃献《审官六议》曰：
臣谬登宰府，四年于兹，恭承德音，未尝不以求贤为切。
至于延荐，职在愚臣，虽当代天之工，且乏知人之鉴；渐积岁月，负于圣明，无补王猷，有妨贤路。
臣闻贞观、开元之际，宰辅论事，或多上书，所冀获尽情理。
今臣酌前代之损益，体当时之通变，谨献《审官六议》，伏惟闲宴时赐省览。
其大指，议相，则曰：“宜博采众贤，用为辅弼。
今中外知其贤者，伏愿陛下用之，识其能者任之，求其全材，恐不可得。”
议进用庶官，则曰：“异同之论，是非难辨。
由考课难于实效，好恶杂于众声，所以访之弥多，得之弥少。
选士古今为难，拔十得五，贤愚犹半。
陛下谓臣曰：‘何必五也？十得二三斯可矣！
’圣主思贤至是，而宰臣不能进之，臣之罪也。
进贤在于广任用，明殿最，举大节，弃其小瑕，随其所能，试之以事，用人之大纲也。”
议京诸司阙官，则曰：“当今要官多阙，闲官十无一二。
文武任用，资序递迁，要官本以材行，闲官多由恩泽。
朝廷或将任，多拟要官则人少阙多，闲官则人多阙少；明当选拔者转少，在优容者转多，宜补阙员，务育材用。
大厦永固，是栋梁榱桷之全也；圣朝致理，亦庶官群吏之能也。”
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