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贞元三年，征为尚书左丞，又出为陕州观察使，迁检校礼部尚书、扬州大都督府长史，充淮南节度使。
丁母忧，特诏起复，累转刑部尚书、检校右仆射。
十六年，徐州节度使张建封卒，其子愔为三军所立，诏佑以淮南节制检校左仆射、同平章事，兼徐泗节度使，委以讨伐。
佑乃大具舟舰，遣将孟准先当之。
准渡淮而败，佑杖之，固境不敢进。
及诏以徐州授愔，而加佑兼濠、泗等州观察使。
在扬州开设营垒三十余所，士马修葺。
然于宾僚间依阿无制，判官南宫僔、李亚、郑元均争权，颇紊军政，德宗知之，并窜于岭外。
十九年入朝，拜检校司空、同平章事，充太清宫使。
德宗崩，佑摄冢宰，寻进位检校司徒，充度支盐铁等使，依前平章事。
旋又加弘文馆大学士。
时王叔文为副使，佑虽总统，而权归叔文。
叔文败，又奏李巽为副使，颇有所立。
顺宗崩，佑复摄冢宰，寻让金谷之务，引李巽自代。
先是，度支以制用惜费，渐权百司之职，广署吏员，繁而难理；佑始奏营缮归之将作，木炭归之司农，染练归之少府，纲条颇整，公议多之，朝廷允其议。
元和元年，册拜司徒、同平章事，封岐国公。
时河西党项潜导吐蕃入寇，边将邀功，亟请击之。
佑上疏论之曰：
臣伏见党项与西戎潜通，屡有降人指陈事迹，而公卿廷议，以为诚当谨兵戎，备侵轶，益发甲卒，邀其寇暴。
此盖未达事机，匹夫之常论也。
夫蛮夷猾夏，唐虞已然。
周宣中兴，猃狁为害，但命南仲往城朔方，追之太原，及境而止，诚不欲弊中国而怒远夷也。
秦平六国，恃其兵力，北筑长城，以拒匈奴；西逐诸羌，出于塞外。
劳力扰人，结怨阶乱，中国未静，白徒竞起，海内云扰，实生谪戍。
汉武因文、景之富，命将兴师，遂至户口减半，竟下哀痛之诏罢田轮台。
前史书之，尚嘉其先迷而后复。
盖圣王之理天下也，唯务绥静蒸人，西至流沙，东渐于海，在南与北，亦存声教。
不以远物为珍，匪求遐方之贡，岂疲内而事外，终得少而失多。
故前代纳忠之臣，并有匡君之议。
淮南王请息师于闽越，贾捐之愿弃地于珠崖，安危利害，高悬前史。
昔冯奉世矫汉帝之诏，击莎车，传其王首于京师，威震西域。
宣帝大悦，议加爵土之赏。
萧望之独以为矫制违命，虽有功效，不可为法；恐后之奉使者争逐发兵，为国家生事，述理明白，其言遂行。
国家自天后已来，突厥默啜兵强气勇，屡寇边城，为害颇甚。
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