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伏惟陛下包元履德，权时拨乱，功逾文、武，德侔高皇，诚不宜因循季末衰微之轨。
回神明察，考量得失，宣诏有司，详择其善，定不易之典，施无穷之法，天下幸甚。
事下三公、廷尉，议者以为隆刑竣法，非明王急务，施行日久，岂一朝所厘。
统今所定，不宜开可。
统复上言曰：“有司以臣今所言，不可施行。
寻臣之所奏，非曰严刑。
窃谓高帝以后，至乎孝宣，其所施行，多合经传，宜比方今事，验之往古，聿遵前典，事无难改，不胜至愿。
愿得召见，若对尚书近臣，口陈其要。”
帝令尚书问状，统对曰：
闻圣帝明王，制立刑罚，故虽尧、舜之盛，犹诛四凶。
经曰：“天讨有罪，五刑五庸哉。”
又曰：“爰制百姓于刑之衷。”
孔子曰：“刑罚不衷，则人无所厝手足。”
衷之为言，不轻不重之谓也。
《春秋》之诛，不避亲戚，所以防患救乱，全安众庶，岂无仁爱之恩？贵绝残贼之路也。
自高祖之兴，至于孝宣，君明臣忠，谟谋深博，犹因循旧章，不轻改革，海内称理，断狱益少。
至初元、建平，所减刑罚百有余条，而盗贼浸多，岁以万数。
间者三辅从横，群辈并起，至燔烧茂陵，桂见未央。
其后坤西、北地、西河之贼，越州度郡，万里交结，攻取库兵，劫略吏人，诏书讨捕，连年不获。
是时以天下无难，百姓安平，而狂狡之势，犹至于此，皆刑罚不衷，愚人易犯之所致也。
由此观之，则刑轻之作，反生大患；惠加奸轨，而害及良善也。
故臣统愿陛下采择贤臣孔光、师丹等议。
议上，遂寝不报。
后出为九江太守，定封陵乡侯。
统在郡亦有治迹，吏人畏爱之。
卒于官。
子松嗣。
松字伯孙，少为郎，尚光武女舞阴长公主，再迁虎贲中郎将。
松博通经书，明习故事，与诸儒修明堂、辟雍、郊祀、封禅礼仪，常与论议，宠幸莫比。
光武崩，受遗诏辅政。
永平元年，迁太仆。
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