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乃自分其地为三部：从右北平以东至辽东，接夫余、濊貊二十余邑为东部，从右北平以西至上谷十余邑为中部，从上谷以西至敦煌、乌孙二十余邑为西部。
各置大人主领之，皆属檀石槐。
灵帝立，幽、并、凉三州缘边诸郡无岁不被鲜卑寇抄，杀略不可胜数。
熹平三年冬，鲜卑入北地，太守夏育率休著屠各追击破之。
迁育为护乌桓校尉。
五年，鲜卑寇幽州。
六年夏，鲜卑寇三边。
秋，夏育上言：“鲜卑寇边，自春以来，三十余发，请征幽州诸郡兵出塞击之，一冬二春，必能禽灭。”
朝廷未许。
先是，护羌校尉田晏坐事论刑被原，欲立功自效，乃请中常侍王甫求得为将，甫因此议遣兵，与育并力讨贼。
帝乃拜晏为破鲜卑中郎将。
大臣多有不同，乃召百官议朝堂。
议郎蔡邕议曰：
《书》戒猾夏，《易》伐鬼方，周有猃狁、蛮荆之师，汉有阗颜、瀚海之事。
征讨殊类，所由尚矣。
然而时有同异，势有可否，故谋有得失，事有成败，不可齐也。
武帝情存远略，志辟四方，南诛百越，北讨强胡，西伐大宛，东并朝鲜。
因文、景之蓄，借天下之饶，数十年间，官民俱匮。
乃兴盐铁酒榷之利，设告缗重税之令。
民不堪命，起为盗贼，关东纷扰，道路不通。
绣衣直指之使，奋鈇钺而并出。
既而觉悟，乃息兵罢役，封丞相为富民侯。
故主父偃曰：“夫务战胜，穷武事，未有不悔者也。”
夫以世宗神武，将相良猛，财赋充实，所拓广远，犹有悔焉。
况今人财并乏，事劣昔时乎！
自匈奴遁逃，鲜卑强盛，据其故地，称兵十万，才力劲健，意智益生。
加以关塞不严，禁网多漏，精金良铁，皆为贼有；汉人逋逃，为之谋主，兵利马疾，过于匈奴。
昔段飃良将，习兵善战，有事西羌，犹十余年。
今育、晏才策，未必过飃，鲜卑种众，不弱于曩时。
而虚计二载，自许有成，若祸结兵连，岂得中休？当复征发众人，转运无已，是为耗竭诸夏，并力蛮夷。
夫边垂之患，手足之蚧搔；中国之困，胸背之瘭疽。
方今郡县盗贼尚不能禁，况此丑虏而可伏乎！
昔高祖忍平城之耻，吕后弃慢书之诟，方之于今，何者为甚？
天设山河，秦筑长城，汉起塞垣，所以别内外，异殊俗也。
苟无戚国内侮之患则可矣，岂与虫蚁狡寇计争往来哉！
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