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汉高祖刘邦十分清楚,之前战乱年代,百姓多离家逃难,聚集在山泽之间,没有户籍,不受管控。
据《汉书·严安传》所载,秦朝末年,连年战乱导致人力缺乏,真的是把女人当男人使,把男人当牛马使。
死个把男人不要紧,我们还有女人呢!
运输队里面都是女的。
又据《汉书·食货志》所载,经过战乱,许多大城名都的在籍人口,只有原来的十分之二三。
不但普通百姓的生活没有保障,天子的日用也无法满足,出趟门连四匹纯色的马都凑不齐!
咸阳老档可以提供一些历史数据以为参考,却没办法继续更新数据。
但不更新又不行。
马上得天下,不能马上治天下。
维持一个国家,比占领一个国家更难。
新生的汉家王朝想要延续下去,得先搞清楚人口数量,把流民赶回到田地里去,固定税基;有了税赋徭役,政权机器才能运转,实行有效统治。
想做到这些,没有一套行之有效的户籍制度和配套法律是绝对不行的。
这个难题,刘邦自然而然地交给萧何去解决。
汉高祖四年(公元前203年),萧何便迫不及待地动手进行了一次全国人口大普查,“初为算赋”
,然后以此为基础,搞出了一套叫作《九章律》的法典。
这个法典是以秦六法为基础,在《盗法》《贼法》《囚法》《捕法》《杂法》《具法》之外,又补充了《户律》《兴律》《厩律》三部法律。
这其中的《户律》,正是以法律条文的形式架构出的一套户籍制度。
【注释】《户律》里面规定,每个人都必须自觉上报自己的年龄。
如果岁数太小,又没有父母或其他监护人,那么就要当地的官员估个数,替他上报。
如果报年龄的时候,虚报达到三岁以上,就要罚钱。
制定这条法律,是因为经验丰富的萧何事先就考虑到,有些人会虚报自己的年龄,不愿意被登记为“丁”
,以逃避赋税和徭役。
后来,曹参继承了萧何的职位,就随便混混日子,天天喝个小酒什么的。
人家问曹参你干活怎么这么不积极啊?曹参说萧何制定的规矩太好了,我还要费什么脑子呢?后来这成了一个成语,叫“萧规曹随”
。
这套体系展开来说,是个非常大的话题。
简单来讲,汉户律“计家为户,计人为口”
,以一户作为基本单位。
户籍要开列户主以及家庭成员的籍贯、爵位、年龄、性别、相貌肤色、健康状况等。
还要对家庭财产进行登记,一户有多少田亩、多少奴婢、多少牲畜,一一写明。
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