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立宪议起,改革旧官制,增设新机关,共成外务、吏、民政(新设的巡警部改)、度支(户部改。
新设的财政处,税务处并入)、礼(太常,光禄,鸿胪三寺并入)、学(新设的学务处改,国子监并入)、陆军(兵部改,太仆寺和新设的练兵处并入)、农工商(工部改,新设的商部并入)、邮传、理藩(理藩院改)、法(刑部改)十一部,除外务部有管理事务大臣,会办大臣各一人外,余均设尚书一人,侍郎二人,不分满汉。
都察院亦改设都御史一人,副都御史二人(前此左都御史,满汉各一。
左副都御史各二。
右都御史、副都御史但为督抚兼衔)。
大理寺改为院,以司最高审判。
宣统二年,立责任内阁。
设总协理大臣。
裁军机处及新设的政务处及吏、礼二部(其事务并入内阁),而增设海军部及军谘府(今之参谋部)。
改尚书为大臣,与总协理负连带责任。
外官则仍以督抚为长官。
于其下设布政、提法(按察司改)、提学、盐运、交涉五司,劝业、巡警二道,而裁分巡,分守道。
此等制度,行之为日甚浅,初无功过可言。
若从理论上评论:内官增设新官,将旧官删除归并,在行政系统上,自然较为分明,于事实亦较适切。
若论外官,则清末之所以尾大不掉,行政粗疏,其症结实在于省制。
当时论者,亦多加以攻击。
然竟未能改革,相沿以迄于今,这一点不改革,就全部官制,都没有更新的精神了。
民国成立,《临时政府组织大纲》定行政分五部,为外交、内务、财政、军务、交通。
这是根据理论规定的,后修改此条。
设陆军、海军、外交、司法、财政、内务、教育、实业、交通九部。
其时采美国制,不设总理。
孙文逊位后,袁世凯就职北京,《临时政府组织大纲》改为《临时约法》,设总理,分实业为农林、工商两部。
三年,袁世凯召开约法会议修改《临时约法》为《中华民国约法》(即所谓《新约法》)。
复废总理,设国务卿。
并农林、工商两部为农商部。
袁世凯死后,黎元洪为总统,复设总理。
外官:民军起义时,掌握一省军权的称都督。
管理民政的称民政长。
废司、道、府、直隶州、厅及散州,厅的名称,但存县。
袁世凯改都督为将军,民政长为巡按使。
于其下设道尹。
护国军起,掌军权的人,复称都督。
黎元洪为总统,改将军、都督都称督军,巡按使称省长。
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