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由于上级的腐化和下级的进步（参看第四章），主持国政者，为求政治整饬起见，不得不逐渐引用下级分子，乡间的贤能，渐有升用于朝廷的机会，那便是《礼记·王制》所说的制度。
据《王制》说：是乡论秀士，升诸司徒，曰选士。
司徒论选士之秀者，而升诸学，曰俊士。
既升于学，则称造士。
大乐正论造土之秀者，以告于王，而升诸司马，曰进士。
司马辨论官材（官指各种机关，谓分别其材能，适宜于在何种机关中办事），论进士之贤者，以告于王。
然后因其材而用之。
按《周官》司士，掌群臣之版（名籍），以治其政令，岁登下其损益之数，也是司马的属官。
《礼记·射义》说：古者“诸侯贡士于天子，天子试之于射宫。
其容体比于礼，其节比于乐，而中多者，得与于祭。
其容体不比于礼，其节不比于乐，而中少者，不得与于祭”
。
以中之多少，定得与于祭与否，可见射宫即在太庙之中。
古代规制简陋，全国之中，只有一所讲究的屋子，谓之明堂。
也就是宗庙，就是朝廷，就是君主所居的宫殿，而亦即是其讲学的学校，到后来，这许多机关才逐渐分离，而成为各别的建筑（详见第十五章）。
合观《周官》、《王制》、《射义》之文，可知在古代，各地方的贡士，是专讲武艺的。
到后来，文治渐渐兴起，于是所取的人才，才不限于一途（所以司马要辩论官材，此时的司马，乃以武职兼司选举，并非以武事做选举的标准了）。
此为选举之逐渐扩大，亦即世袭之渐被侵蚀。
到战国之世，世变益亟，腐败的贵族，再也支持不了此刻的政治。
而且古代的贵族，其地位，是与君主相逼的，起于孤寒之士则不然，君主要整顿政治，扩充自己的权力，都不得不用游士。
而士人也有怀抱利器，欲奋志于功名的。
又有蒿目时艰，欲有所藉手，以救生民于涂炭的。
于是君主和游士相合，以打击贵族，贵族中较有为的，亦不得不引用游士。
选举之局益盛，世袭之制愈微。
然这时候，游士还是要靠上级的人引用的。
到秦末，豪杰起而亡秦，则政权全入下级社会之手，更无所谓贵族和游士的对立了。
此为汉初布衣将相之局（《廿二史札记》有此一条，可参看），在此情势之下，用人自然不拘门第，世袭之局，乃于此告终。
汉以后，选举之途，重要的，大概如下所述：
（一）征召：这是天子仰慕某人的才德，特地指名，请他到京的。
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