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这时候，政治腐败，地方官无心守土，都把郡县迁徙到内地。
人民不乐迁徙，则加以强迫驱遣，流离死亡，不可胜数。
派兵剿办，将帅又腐败，历时10余年，用费达240亿，才算勉强结束。
顺帝时又叛，兵费又至80余亿，桓帝任用段颎，大加诛戮，才算镇定下来。
然而西北一方，凋敝已甚，将帅又渐形骄横，隐伏着一个很大的乱源了。
遇事都诉之理性，这只是受过优良教育的人，在一定的范围中能够。
其余大多数人，和这一部分人出于一定范围以外的行为，还是受习惯和传统思想的支配的。
此种习惯和传统的思想，是没有理由可以解说的，若要仔细追究起来，往往和我们别一方面的知识冲突，所以人们都置诸不问，而无条件加以承认，此即所谓迷信。
给迷信以一种力量的则为宗教。
宗教鼓动人的力量是颇大的。
当部族林立之世，宗教的教义，亦只限于一部族，而不足以吸引别部族人。
到统一之后就不然了。
各种小宗教，渐渐混合而产生大宗教的运动，在第十八章中业经说过。
在汉时，上下流社会，是各别进行的。
在上流社会中，孔子渐被视为一个神人，看当时内学家（东汉时称纬为内学）尊崇孔子的话，便可见得。
但在上流社会中，到底是受过良好教育，理性较为发达，不容此等迷信之论控制，所以不久就被反对迷信的玄学打倒。
在下流社会，则各种迷信，逐渐结合，而形成后世的道教。
在汉时是其初步。
其中最主要的是张角的太平道和张脩的五斗米道。
道教到北魏时的寇谦之，才全然和政府妥协，前此，则是很激烈的反对政府的。
他们以符咒治病等，为煽动和结合的工具。
张脩造反，旋即平定。
张鲁后来虽割据汉中，只是设立鬼卒等，闭关自守，实行其神权政治而已，于大局亦无甚关系。
张角却声势浩大。
以公元184年起事。
他的徒党，遍于青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州（即今江苏、安徽、浙江、江西、湖北、湖南、山东、河南、河北各省之地）。
但张角似是一个只会煽惑而并没有什么政治能力的人，所以不久即败。
然此时的小乱事，则已到处蔓延，不易遏止了，而黄巾的余党亦难于肃清。
于是改刺史为州牧，将两级制变成了三级制，便宜了一部分的野心家，即仍称刺史的人以及手中亦有兵权的郡守。
分裂之势渐次形成，静待著一个机会爆发。
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