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二依法保障和扩大学校办学自主权(第4页)

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1.明确政府和学校的权力划分

想要保证学校的办学自主权,就必须进一步完善有关法律,明确政府和学校的权力划分,弄清政府和学校各自享有的权利和承担的义务。

政府和学校是不同类型的组织,政府是行政机构,学校是教学机构和学术机构,政府直接用行政的方式干涉学校的教育教学活动或学术活动是不恰当的,不利于学校的良性发展。

因此政府要明确自身的权力界限,加强自身的服务职能,改革管理制度,减少对学校的行政干预,依法保障学校的办学自主权。

2.制定出符合学校自身发展规律的章程

按照学校章程自主管理,是学校办学自主权的一项重要内容。

想要实现自主管理,落实学校的办学自主权,就必须要制定出科学有效、符合学校自身发展规律的学校章程。

1993年,为增大学校的办学自主权,提高学校的教育质量,澳大利亚的维多利亚州于该年7月份推出了“未来学校”

计划,其中的一项重要措施就是要求学校制定自己的学校章程。

该章程需由学校委员会、全体教职工、家长代表和学生代表一起讨论制定,并且由州教育行政部门签署,由于其在制定过程中吸收了各方主体的参与,因此既反映了国家和州的教育法律和政策,又能反映社会和学校自身发展的需要。

[28]该学校章程的制定为学校的自主管理提供了依据,我国也要借鉴这种做法,在扩大学校办学自主权时,重视制定合理的章程,保证学校工作的顺利运转。

3.健全学校的自我管理和自我约束机制

学校办学自主权的大小与学校自主管理能力和自我约束能力的大小直接相关。

如果学校不具备自主管理能力,政府放权反而会不利于学校工作的顺利运行,因此,扩大学校办学自主权必须与提高学校的自主管理能力相配合,要加强学校的责任意识和自律机制的建设,使学校能够正确、有效地行使手中的权力。

4.扩大高校的办学自主权

国外的大学享有高度的办学自主权,如美国在高等教育管理过程中,其联邦教育部对高校的管理仅仅是通过立法、拨款和信息服务对其进行宏观的调控和指导,而州教育行政部门对高校的管理则主要是对新建大学进行审批、颁发办学许可证、提供办学经费、设立课程和师资方面的标准和规章等,除此之外的一切事务都有大学自己管理。

法国在经历了1968年和1980年的改革后,扩大了高校的办学自主权,允许高校在法律和政策允许的范围内在行政管理、学校人事、财务和教学科研方面拥有较高的自主权。

我国也需要按照国家法律法规和宏观政策的规定,扩大高校办学自主权,允许其自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务,自主制定学校规划并组织实施,自主设置教学、科研、行政管理机构,自主确定内部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用学校财产和经费。

5.扩大普通高中和中等职业学校的办学自主权

普通高中和中等职业学校属于非义务教育阶段的学校,扩大它们的办学自主权,实现它们的自主管理对于推进教育改革,培养具有创新能力、适应社会发展需要的人才具有特殊意义。

因此,今后应该扩大普通高中和中等职业学校的办学自主权,在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面给予它们更多的自主决策空间。

6.扩大义务教育阶段中小学的办学自主权

增加义务教育阶段中小学的办学自主权也是当前世界各国都非常重视的问题,以英国为例,英国为首相布莱尔在1997年当选之后,开始着手进行教育改革,其中有关扩大中小学办学自主权的措施主要包括:要求地方当局将办学经费直接下放到学校,赋予学校绝大部分办学经费使用权;中央政府支付学校提前三年的预算,给予学校更多的发展空间;加强学校委员会的人事权,使之具有决定副校长人选,以及招聘、任用和解聘教师的权利。

英国的这些改革措施使英国中小学有了更多的办学自主权,同时也启示我们增加中小学校的办学自主权,为其大刀阔斧地进行教育教学改革和管理制度改革创造有利条件。

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